编者按
2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是新旧动能转换初见成效的决战决胜年。山东省委将2020年定为“重点工作攻坚年”，要求全省上下要以攻坚的状态，敢于啃“硬骨头”，敢于趟“地雷阵”，咬定目标不放松，风雨无阻勇攀登。为更好地体现全省司法行政系统按照省委“重点工作攻坚年”的部署要求，围绕“法治攻坚”统筹推进疫情防控和经济社会发展任务，把改革攻坚作为贯穿全年工作的主线，有效发挥统筹法治建设和司法行政职能作用，全力做好法治山东这篇大文章，齐鲁晚报·齐鲁壹点记者近日专访烟台市司法局党组书记、局长时光。
“六法并举”抓好法治建设的关键少数
在依法治市工作实践中，烟台市司法局紧紧抓住领导干部这一“关键少数”，始终坚持重法、学法、考法、议法、述法、督法“六法并举”，统筹布局，顶格推进，使依法治市氛围更加浓厚、机制更加健全、成效更加明显。
一是推动顶层重法。积极争取市委、市政府对法治建设的支持重视，建立“法治直通车”制度，推动市委常委会、市政府常务会定期研究法治建设重大事项。在市委市政府的大力支持下，创新建立了依法治市委员会各协调小组办事机构，组建了全面依法治市顾问团，2020年以来市领导对法治建设工作批示督办50多次，其中市委市政府主要负责人作出批示达26次。
二是推动全面学法。率先出台《关于完善国家工作人员学法用法制度的实施意见》，在多个区市同步开展学法清单试点，探索建立了不同领域领导干部共性、个性两张学法清单，研发了学考结合APP，举办法治建设专题研修班，建立起领导干部学法笔记和学法档案制度，实现了制度化、常态化学法。
三是推动任前考法。从2012年起烟台就建立实施了领导干部任前法律知识闭卷考试，目前累计有1100多名干部参加了考试，实现覆盖率和通过率“两个100%”。烟台还将考法列入各级党校主体班次结业考试，巩固了学法效果。
四是推动常态议法。在市级主流媒体开设专题专栏，每年组织所有区市委书记进行法治建设笔谈访谈，2020年组织9名区市政府和市直部门主要负责同志进行法治营商环境专项访谈，各区市也同步推进谈法议法活动，进一步增强了领导干部的法治意识。
五是推动党政述法。2020年在市、区两级首次启动了党政主要负责人向市委全面依法治市委员会述法工作，通过现场述法、书面述法、结合述法3种形式进行述法评议，同时将述法情况及评议结果纳入领导干部综合考核评价，目前述法工作已全部完成。
六是推动严格督法。综合运用实地、书面、网络三种督察形式，先后在市、区两级组织开展了法治督察专项活动，在莱州市探索实行季度督察模式，对督察中发现的问题实行清单化管理、销号式整改，倒逼责任落实，2020年11月份烟台市还接受了中央依法治国办法治督察。
“四化联动”加快法治政府建设进程
近年来，烟台市委市政府高度重视法治政府建设，市委主要领导多次听取专题汇报，市长亲自挂帅担任法治政府建设示范创建领导小组组长，科学谋划、系统推进，烟台成功获评了山东省首批4个“法治政府建设示范市”之一。具体工作中，突出“四化联动”：
一是注重监督刚性，实现依法行政规范化。积极推进证明事项告知承诺制，牵头实施“首违不罚”，建立规范性文件即时清理机制，确保依法行政源头合法合规。全面推行行政执法“四全”监督模式，创新探索县级重大执法决定法制审核委员会机制，扎实推动“互联网+”监管，定期组织专项执法督查，在公正文明执法中彰显法治权威。
二是注重制度供给，实现行政立法科学化。“三位一体”提升立法水平，立法前，建立政府立法公众参与机制，打造“立法民意直通车”；立法过程中，用好用活200多处立法联系点，使立法真正汇集民意、集中民智、凝聚民心；立法后，出台《烟台市政府规章后评估办法》，确保法律法规有效落地。2020年出台全国首部城市公共安全管理条例，烟台市司法局和龙口市司法局作为山东市县两级代表入选了司法部立法工作联系点，也是全国唯一市县两级同步入选的地区。
三是注重建章立制，实现复议应诉制度化。联合北京大学筹建烟台市行政复议应诉研究院，完善“0535”阳光惠民复议机制，在全市153个司法所设立行政复议便民联系点。出台行政机关负责人出庭应诉管理办法，在省内率先提出行政机关负责人不能出庭需向同级政府主要负责人请假报告等12条硬性规定，行政负责人出庭应诉率提升至100%，省司法厅厅长王玉君作出批示要求在全省推广。
四是注重统筹推进，实现基层法治一体化。支持司法所长列席镇街班子会议，探索在司法所打造公证协办点、法律援助初审点等“一所四站点”，强化司法所在备案审查、行政执法监督等方面的法治职能，将司法所打造成法治建设的前沿阵地、基层基础的综合平台、沟通群众的桥梁纽带、社会治理的战斗堡垒。
“三大品牌”助力构建法治社会最美风景线
坚持把法治社会建设纳入到平安烟台、法治烟台建设的大局中去谋划和研究，去推动和落实，大力弘扬法治精神，努力构建法治社会的最美风景线。
一是打造“法德共进”创新升级版品牌。“法德共进”始于烟台，但从未止步，围绕“崇德向善、尚法创新、法德相融、惠润民心”这一核心内容，打造了1.8万处“法德讲堂”、法德共促会、法德文化阵地，广泛开展“法德学校”示范创建，探索实施“细胞工程”，创新建立“家庭法德档案”，评选表彰了3000多户“法德家庭”，推动法德元素向社会基本细胞延伸融入。积极推行志愿普法模式，策划开展“法润烟台·典亮港城”“民法典六进”等系列活动1427场。聚焦“全国‘七五’普法先进城市”创建，在省内率先启动民主法治示范“三级联创”，探索构建的“五高五新”烟台普法模式，也得到了司法部领导同志的认可。
二是打造非诉讼纠纷解决机制烟台品牌。作为全省试点城市，烟台市充分整合人民调解、行政复议、律师调解等各类矛盾纠纷化解手段，攥指成拳，形成了“集约化、系统化、联动化”的非诉讼纠纷化解新模式。在市级层面，建立联席会议机制，加强部门会商会办，金融、环保、住建、医疗等14个重点领域实现了调解组织应建尽建，婚姻家庭纠纷、警民联调等多项经验被省领导批示推广，全省首家海上纠纷人民调解委员会在烟台建成。在县市区层面，设立集接待、受理、调处、督办、化解、回访于一体的一站式综合矛盾纠纷调处平台，探索了“行政复议+行政执法监督”等多样化运行模式。在镇街层面，积极创建“枫桥式”司法所，推动矛盾纠纷调处中心与综治中心合署办公，实行“信息、报送、处置、反馈、回访”五步闭环法。在村居层面，大力实施“一村（社区）一专职人民调解员”全覆盖工程，整合各方力量，探索出一条“党支部引领、网格化管理、多元化调解、组团式服务”的矛盾化解新路径。
三是打造“情系百姓·法惠民生”服务品牌。坚持民生为本、法治护航，让惠及群众的法治保障有力度、有深度、更有温度。2020年，法律援助、行政复议等三项工作被纳入市政府“重点民生实事”，全系统“十大法治惠民实事”已基本完成。同时，升级完善了“12348”法律热线服务水平，建成了1个省级示范标准的公共法律服务中心，建立启用全市第一家24小时在线“无人律所”，成立86个疫情防控专项法律服务团，部署开展“优化环境·法惠民企”等系列公益法律服务活动。烟台市大力发展法律服务行业，在律师行业实施“党建领航、服务启航、规范护航、品牌助航”四航行动，2020年律师党建工作经验在全省政法领域改革会议上作了典型推广，“党旗飘扬·法治先锋”律师党建品牌质效进一步彰显。
下步，烟台市司法行政系统将深入学习贯彻习近平法治思想，全面聚焦“打造法治新高地、争创全国示范市”这一核心目标，加快建设推崇良法善治、引领保障发展、彰显公正权威、厚植法治文明、促进平安和谐的法治烟台，为全省司法行政和法治建设工作高质量发展提供更多实践范例、做出烟台应有担当。
