各设区市、杨凌示范区、韩城市司法局，厅直各单位，厅机关各处（室）：
现将《2017年全省司法行政工作要点》印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。
陕西省司法厅
2017年3月13日
2017年全省司法行政工作要点
2017年是全面建成小康社会的攻坚之年，也是我省实施“追赶超越”战略加快发展的关键之年。2017年全省司法行政工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，按照“追赶超越”“五个扎实”要求，以省委全会、政法工作会议、全国司法厅（局）长会议精神为指导，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领，以“服务全省大局，建设法治陕西”为主线，以“西部一流、全国先进”为目标，奋力实现“六项行动”突破发展，着力抓好监所布局调整、“七五”普法、一村（社区）一法律顾问、社区矫正、信息化建设五项重点工作，切实履行好职责使命，为全面推进依法治国、维护社会和谐稳定作出新的贡献，以优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开。
推进工作中，要坚持稳中求进工作总基调。稳是主基调，稳是大局，稳不是不要作为，也不是无所作为，而是要在稳的前提下奋发有为，聚焦追赶超越目标，破解六项行动难题，为党的十九大和省第十三次党代会胜利召开营造权威公正高效的法治环境。
一、从严治党，全面加强党的建设
1.持续强化“四个意识”。坚持把学习贯彻党的十八届六中全会精神作为司法行政机关的重要政治任务，抓好贯彻落实。牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威。强化责任担当，不折不扣地执行《准则》《条例》，把全面从严治党要求贯彻到司法行政系统党的建设各方面和全过程，确保队伍政治坚定、忠诚可靠。
2.加强思想政治工作。主动适应全面从严治党的需要，全面加强以理想信念为核心、基层组织建设为支撑、作用发挥为根本的党的建设各项工作，全面提升党建工作水平。坚持继承与创新相结合，强化互联网思维、新媒体意识，积极培育思想政治工作的有效载体，通过各种新载体提升思想政治工作现代化水平。
3.加强干部队伍建设。进一步探索完善机关编制动态管理模式，坚持“一退一补、先补后退”和“编制向基层倾斜、向一线倾斜”的成功做法，加大干警招录力度，完善人才培养、保留和使用模式，逐步优化队伍结构。从严教育管理干警，及时发现问题，纠正偏差，推动教育管理监督走向严紧实。进一步加大年轻干部培养及后备领导干部队伍建设，为年轻干警提供更多锻炼的机会，创造利于成长的条件，加大交流、轮岗、学习进修的力度，逐步建立完善各职级的后备干部队伍。进一步加强老干部服务管理工作水平。
4.加强教育培训力度。坚持正规化、专业化、职业化的培训方向，把专业素养建设放在突出位置，与学历教育、职业教育、岗位练兵结合起来，促进教育培训工作科学化、实战化，不断提升司法行政队伍的综合能力。
5.加强领导班子建设。加强厅机关及厅直各单位党组织建设，认真践行“三项机制”，把基层党组织打造成坚强战斗堡垒，推动工作上水平。配齐配强监狱、戒毒所领导班子，加强领导班子研判，重视研判结果的转化和运用，强化干部选任的科学性。重点在坚定信念、配强班子、增强能力和从严治党等难点上下功夫，着力打造一支忠诚可靠、执法为民、务实进取、公正廉洁的司法行政队伍。
6.加强党风廉政建设。严格落实主体责任和监督责任，坚持标本兼治，深入推进全省司法行政系统党风廉政建设和反腐败斗争。深入开展反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变思想防线。持之以恒贯彻中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。进一步健全完善党风廉政工作机制，加强纪律审查，加大问责力度，严肃查处违纪问题，切实保证风清气正的干事创业环境。
二、尽责担当，全力维护社会安全稳定
1.切实维护监狱安全稳定。认真落实监狱工作“十三五”规划，抓好示范监狱创建、监狱体制机制改革工作。以“零脱逃、强规范、上水平”为目标，纵深实施“双核四驱”战略。把教育改造摆在监管工作最重要位置，充分运用互联网＋思维，深入开展“日行一善、以善养德”主题教育活动，力争取得明显成效。以管理再造为主线、以打造指挥中心和智能安防平台为重点，推动监狱安全防控从人力密集型向科技集约型转变。特别要做好刑释人员的信息共享和对接，提升执法工作水平。突出做好监狱防渗透、防破坏、反暴恐工作，进一步加强暴恐犯、危安犯、邪教类罪犯监管，切实维护监狱安全稳定。
2.切实加强戒毒工作。认真落实戒毒工作“十三五”规划，按照“稳定、规范、创新、发展”工作思路，积极构建大安全、大规范、大戒治、大提升工作格局。把教育矫治摆在戒毒工作最重要位置，全面加强认知矫正、心理矫治、康复训练、习艺培训等教育戒治工作，进一步提高戒断率。不断完善科学现代的教育矫正体系，推动教育改造工作科学化、现代化、智能化。深入开展“日行一善、以善养德”主题教育活动，力争取得明显成效。认真总结推广“三三三”戒治管理模式，推动教育改造矫治品牌升级，大力加强规范化建设，努力创建“规范化戒毒所”，切实维护场所安全稳定。
3. 切实加强社区服刑人员日常管理工作。按照社区矫正“五化一保障”工作思路，以督查工作常态化为突破口，推动形成县（区）社区矫正中心与镇（街办）司法所分工明确、各有侧重、互为补充的社区矫正工作格局，推进社区矫正执法规范化。积极探索采取政府购买服务等方式，组织引导社会力量参与社区矫正，促进社区矫正社会化。加强社区服刑人员日常管理，解决社区服刑人员人机分离问题，提高监管实效，防止社区服刑人员重新违法犯罪。
4.认真做好人民调解工作。深入开展矛盾纠纷排查化解专项行动，有效排查化解各类矛盾纠纷，防止发生群体性事件。大力加强行业性、专业性人民调解工作，重点加强医疗、劳资、债务、交通、环保等领域行业性、专业性人民调解组织建设。
5.切实加强刑满释放人员安置帮教工作。充分运用网格理念和现代信息技术，以三级衔接机制和基层组织为依托，进一步完善刑满释放人员基础数据库，进一步发挥村（居）干部、党员和“五老”、社工主体作用，全力推进刑满释放人员网格化、精细化管理，切实做好管控帮扶各项工作，有效预防和减少重新违法犯罪，维护社会安全稳定。
三、提质增效，推进法律服务工作新突破
（一）坚持做法治文化建设主力军，谋求“法润三秦行动”新突破。
1.健全体制机制。把普法考核工作纳入年度考核内容，做好普法效果第三方评价监测系统和法治城市、法治县（市、区）创建评估体系的建设运营。制定法官、检察官、律师和行政执法人员以案释法制度和媒体公益普法制度。推动国家工作人员学法用法经常化、制度化。加强青少年法治教育。深入开展民主法治示范村（社区）创建活动。加快《陕西省法治宣传教育工作条例》修订，全面深入调研，做好立法准备。
2.创新方式方法。创新“互联网+法治宣传”模式，宣传推广“快乐学法”平台，升级改造无纸化学法用法考试系统。组织“与法同行”新媒体普法大赛，并通过新媒体普法平台推向全省网络特别是手机用户，增强普法宣传实效性、针对性。开展“一月一主题，月月有内容”法治宣传系列主题活动。
3.提高普法成效。组织开展第二届全省高校法治文化节，进一步扩大法治文化节在全省高校中的覆盖面和渗透力。继续做好“12·4”国家宪法宣传日暨陕西省第二届法治宣传周系列活动，持续释放宣传效能。加大宣传和包装力度，适时将“一影一剧一平台”成果推向全国。积极筹办“一带一路”法治论坛和法治文艺巡演。
（二）坚持推进社会公平正义，谋求“法律服务惠民行动”新突破。
1.深化律师公证制度改革。健全完善督导检查和联席会议制度，确保《深化律师制度改革实施意见》《保障律师执业权利若干规定》等政策落地。加大公职律师和公司律师改革试点力度，争取以省“两办”文件印发《实施意见》。推进涉外法律服务业改革，建立涉外律师人才库，引导组织律师、公证员参与跨国境法律事务，服务“一带一路”发展战略。积极稳妥推进公证体制机制改革。
2.进一步提升律师公证等服务质量。持续做好人大代表、政协委员法律顾问工作，巩固提高全省经济社会发展法律服务团服务质量，开展团队化、专业化服务。做好律师参与涉法涉诉信访工作，建立完善政府购买律师服务的长效机制。积极开展公益服务，组织引导律师、公证员等主动介入就学、就医、环境保护等民生领域的法律服务，不断深化“百处万案”公证法律援助活动。继续做好国家司法考试组织实施工作，进一步加强新技术应用，科学组织、严密运行，确保司法考试平稳安全有序有效。
3.深化法律援助便民服务。构建“1616”法律援助工作体系，建立法律援助联席会议制度，推进“困难人群、质量监管、经费保障、专业培训、信息服务、公益宣传”6个重点领域全覆盖。推进服务窗口建设，争取实现“党的群众工作范围、经济社会发展总体规划、基本公共服务体系、为民办实事和民生工程、综合考核内容、同级财政预算”6大政策措施全纳入。同时，进一步加大便民服务窗口建设，力争用1到3年时间，全面建成机构标识统一、功能区域完善、无障碍配套服务到位的规范化法律援助便民服务窗口。
4.进一步加强司法鉴定管理工作。深入开展“阳光司法鉴定”活动，重点严把机构人员准入关，依法许可、依规准入。严把质量程序关，全面落实统一受理，统一签订协议，统一收费，统一指派，统一技术标准，统一操作规范，统一文书格式，统一档案管理的“八统一”要求。严把技术管理关，强化鉴定机构认证认可和能力验证建设，不断提高服务水平。
（三）坚持做社会和谐生力军，谋求“人民调解和谐行动”新突破。
1.进一步加强规范化建设。认真贯彻执行《陕西省人民调解员管理服务办法》，加强人民调解员队伍建设，把好“选任关”，加大政府购买服务力度，大力发展专职人民调解员队伍。加大“双建”工作力度，依法规范设立人民调解组织。进一步规范人民调解组织名称、标牌、标识、印章和文书档案，增强人民调解法律效力。
2.进一步加强“三调联动”。把人民调解纳入县（区）矛盾纠纷调处中心联动范围，切实增强纠纷化解实效。主动加强与行政机关、人民法院、人民检察院的沟通协调，强化人民调解与行政调解、司法调解的衔接联动。
3.进一步提高业务能力和水平。加大人民调解员培训力度，不断提高人民调解员的法律素质和业务技能。通过推荐担任人民监督员、人民陪审员等方式，增加人民调解员法律实践机会。
4.进一步加强司法所建设。制定出台我省加强司法所工作的指导性意见，推动司法所职能作用有效发挥。继续深入开展司法所规范化建设。
四、攻坚克难，实现“五项重点工作”新跨越
1.加快监所布局调整。继续加大协调力度，积极为布局调整建设项目争取资金支持和政策优惠。年底前，杨凌监狱主要建筑物全部完工；大西安监狱累计完成项目总工程量80%以上；崔家沟监狱完成整体搬迁的前期准备工作，力争开工建设。加快汉中戒毒所、女戒毒所、延安戒毒所搬迁建设力度，力争年内全面开工，眉县戒毒所传染病专管区正式投入运营。
2.强势推进“七五”普法。充分发挥省委普法办统揽协调职责，全面落实党委政府普法工作第一责任人责任，切实加强对普法工作的领导。全力落实《关于实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制的意见》和《关于进一步深化全省普法宣传教育工作的意见》，深化部门、行业依法治理，加快完善普法责任清单，加大普法宣传力度。落实“七五”普法规划要求，适时召开省委普法工作领导小组会议，推动“七五”普法全面发力、纵深推进。
3.推进“一村（社区）一法律顾问”工作。继续深化法律扶贫工作，在贫困村全覆盖的基础上，实现城市社区全覆盖，再覆盖一部分农村，全年覆盖全省三分之二社区和农村。积极推动省政府印发《关于推进公共法律服务体系建设、开展“一村（社区）一法律顾问”工作的意见》，将此项工作列入政府民生工程，经费列入财政预算。
4.推进社区矫正规范化建设。按照“五化一保障”工作思路，大力推进社区矫正中心建设，力争2017年底前所有县（市、区）全部建成，适时召开示范县现场会。加强机构建设，力争用两年时间，全省市县两级建成专门社区矫正机构，配备专职工作人员。认真执行《关于进一步加强社区矫正经费保障工作的意见》，进一步健全完善社区矫正保障制度。开展执法联合督查，着力解决工作存在的突出问题，不断规范执法，提高工作水平。
5.稳步推进信息化建设。实现司法行政单位、监狱戒毒系统之间的数据交互，真正发挥“大数据”效力。完善“云上法务”，构建线上线下一体化司法行政服务体系，力争达到法律服务门类全覆盖。加强网络安全，将现有安全措施进一步向市级延伸，逐步建立“两地三中心”安全防护及灾备体系。抓好信息化应用，实现建设、应用、管理的有效结合，发挥好业务处（室）的“主心骨”作用。多层次开展见学调研，切实加大培训力度、尽快建立一支既懂信息技术、又懂司法行政业务的人才队伍。进一步统筹资金，提升综合保障水平。加快办公自动化、综合业务、媒体宣传、网上指挥、远程探视等基础网络平台建设，提高监狱、戒毒、社区矫正、安置帮教等工作的科技化、信息化水平。
五、敢于担当，稳步推进司法行政改革
认真学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，按照中省关于深化司法行政改革的部署要求，推动司法行政改革落地见效。继续重点抓好深化监狱体制和制度改革、深化律师制度改革、完善法律援助制度、深化社区矫正制度改革、推进国家统一法律职业资格制度改革、深化司法鉴定管理体制改革、深化人民监督员选任管理方式改革，同时，推进公证、人民调解、司法行政机关信访等改革。积极参与人民陪审员选任管理工作，做好司法行政机关参与的其他改革工作。
2017年全省司法行政工作任务艰巨而繁重。全省上下一定要增强政治责任感，切实把保安全、保稳定，为党的十九大胜利召开营造安全稳定环境作为最大政治任务，提高政治警觉，强化忧患意识，加强风险管控，全面提升防范应对各类风险挑战的能力和水平。要狠抓工作落实，加强调查研究，加强督导检查，确保各项工作措施落到实处。
