各设区市、杨凌示范区、韩城市司法局，省律师协会：
《陕西律师业五年发展规划（2016-2020年）》已经厅党组2017年1月24日第一次会议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
陕西省司法厅
2017年1月25日
陕西律师业五年发展规划
（2016-2020年）
为了进一步加强和改进我省律师工作，推进我省律师事业又好又快发展，根据中办、国办《关于深化律师制度改革的意见》（中办发﹝2016﹞21号）和《陕西省关于深化律师制度改革的实施意见》，结合我省实际，特制定本规划。
一、指导思想
认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深入学习贯彻全国律师工作会议精神，坚定不移地走中国特色社会主义法治道路，践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以深化律师制度改革为动力，以“服务律师、发展律师、维护律师、宣传律师”为宗旨，不断完善律师行业管理与服务体制机制，大力加强律师队伍建设和律师行业党的建设，大力推动陕西律师事业转型升级、科学发展，充分发挥律师在依法治国中的职能作用，为实现陕西追赶超越发展提供优质高效的法律服务。
二、发展目标
坚持扩大规模与优化结构并举，拓展与规范并重，统筹城乡、区域律师资源，壮大律师队伍，强化律师执业权利保障，优化律师执业环境，提升律师队伍整体竞争实力，树立律师行业良好社会形象。律师业整体发展力争西部一流，跨入全国发展第一方阵。
——律师业改革发展进一步深入。细化落实律师制度改革各项措施，依法保障律师在刑事辩护、民事代理等法律服务活动中所享有的各项执业权利，加强律师执业规范管理。普遍建立公职律师、公司律师制度，理顺公职律师、公司律师管理体制机制。
——律师队伍整体素质进一步提升。到2020年，全省律师总数突破10000人，老中青律师比例协调发展。培育一批具有国外学习、工作经历的涉外法律人才。在各业务领域，尤其在知识产权、环境保护、企业清算破产重组、国际贸易及反倾销等领域培育一批专业法律领军人才。
——律师事务所综合实力进一步提高。到2020年，全省律师事务所总数超过600家。律师事务所服务能力、管理能力明显提升，形成传统业务与新型业务共同发展、多种组织形式并存的律所发展新格局。建立10家以上规模大、品牌好、实力强的综合大所；建立30家以上专业突出、业务精细、服务层次高的专业所；建立60家以上管理规范、服务质量高、知名度较高的品牌所。
——律师行业党建工作进一步深化。继续巩固深化律师事务所党组织和党的工作全覆盖。到2020年，我省律师党员比例提高到30%以上。律师行业党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设得到全面推进，律师事务所党组织政治核心作用和律师党员模范带头作用得到充分发挥。
——律师执业环境进一步优化。完善配套政策及措施，推动落实税收征管、社会保障、人才培养与选用等相关律师业发展扶持政策。律师执业权利救济机制进一步健全，律师执业权利得到切实保障，律师执业的法治环境、社会环境、市场环境和舆论环境得到有效改善。
——律师法律服务领域进一步拓展。完善法律服务体系，优化业务结构，在涉外、金融、知识产权、公益诉讼、非诉讼等法律业务领域实现较快增长，律师服务业务总收入稳步提高。到2020年，律师业务领域覆盖我省经济社会各个领域、各个层面、各个方面。
三、主要任务及措施
（一）进一步提高我省律师队伍整体素质
1.加强律师队伍思想政治建设。认真贯彻落实《律师执业管理办法》，坚持把思想政治建设摆在首位，强化政治引领，始终坚持把拥护中国共产党的领导、拥护社会主义法治作为律师从业的基本要求。探索建立律师行业思想政治教育培训机制，定期开展律师事务所主任、党支部书记思想政治教育培训。开展社会实践教育，切实增强律师职业使命感和社会责任感，坚定不移做中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者。
2.加强律师职业道德执业纪律建设。建立完善律师职业道德执业纪律教育培训机制。每名律师每年参加不少于12课时的职业道德执业纪律教育。加强律师执业年度考核，完善律师执业宣誓制度，建立健全律师诚信体系建设和不良信息披露和查阅制度。完善律师执业监督机制，制定我省《律师协会会员违规行为处分规则》，加强与行政处罚的衔接，严肃查处违规违纪行为。严格准入标准，深化实习律师的集中培训和面试考核。
3.加强律师业务素质建设。建立陕西律师学院。完善省市律协和律师事务所业务培训体系，树立工匠精神，以重点领域、高端业务、律师急需为重点，开展有计划、分类别、系统化的律师教育培训。加强欠发达地区律师、县域律师、青年律师的轮训工作。实施律师行业领军人才培养计划，积极支持律师赴省外、境外培训。完善“互联网+”的新型培训模式，大力推动陕西律师网校建设。
4.加强律师行业文化建设。加强陕西律师文化的理论研究和实践探索，强化职业价值认同，着力培育具有中国特色的社会主义律师职业精神，在理想信念、价值取向、服务宗旨、职业操守、道德伦理等方面形成律师行业的主流意识。提高《陕西律师》杂志的办刊质量，加强省市律协律师网、微信微博等公众平台的建设，营造尊重律师、理解律师、关心律师的良好氛围。
5.加强青年律师培养扶持。建立青年律师关怀机制，完善青年律师培养基金，开展青年律师评优评先、对外宣传、选拔推荐工作。建立青年律师导师制度，鼓励律师事务所创新丰富培养方式，制定和完善青年律师业务学习、技能培训、专业化发展、入伙晋级等人才培养机制。定期组织青年律师赴外省交流学习，提升业务素质。
（二）进一步加强律师事务所建设
6.加强律师事务所规范化建设。认真贯彻落实《律师事务所管理办法》，探索建立律师事务所分类管理、分类指导体系，完善决策机制、人员管理、风险控制、质量控制、收益分配等内部管理制度。完善刑事、民事、行政和法律顾问等主要律师业务操作指引，逐步建立覆盖律师业务的操作指引体系。探索建立科学的行业评价体系，制定《律师事务所评价考核办法》，建立完善律师执业水平评价制度。
7.加强律师事务所规模化建设。鼓励、支持律师事务所采取兼并、合并、重组等形式，扩大律师事务所规模。重点建设一批人才优势突出、知识结构合理，内部管理科学规范、运转高效，业务分工合理、专业化程度高，实施团队作业、协作紧密，社会信誉良好的规模化律师事务所。
8.加强律师事务所专业化建设。引导律师事务所转变服务理念和服务方式，根据市场多元化和自身实际进行专业化定位，鼓励律师事务所走具有专业特色的发展道路。重点建设一批专业突出、业务精细、服务层次高、业务实力强的专业律师事务所。支持推动专业律师事务所开展理论研究、培训交流，提高专业水准。
9.加强律师事务所品牌化建设。推进律师事务所实施品牌发展战略，指导、鼓励律师事务所服务大局，强化管理，精研业务，提升质量，参与公益，加强宣传。引入第三方评价机制，鼓励律师事务所参与服务质量评价体系标准认证。对优秀律师事务所进行行业品牌推介，重点建设一批社会知名度高、客户认可度高的品牌律师事务所。
10.加强律师事务所信息化建设。鼓励引导律师事务所重视、加强信息化建设，提升律师事务所内外部资源共享的深度和广度，提高律师服务的有效性和针对性，进一步促进律师事务所规范化管理，提高律师业务水平和能力。逐步探索适合于不同律师事务所、匹配公检法司工作要求的信息化建设标准。
11.加强县域和欠发达地区律师事务所建设。建立律师事务所设立、发展调控机制，鼓励规模所、专业所、品牌所及其律师到县域、欠发达地区设立律师事务所分所或执业。举办县域、欠发达地区律师事务所发展论坛、县域律师示范性培训班，组织县域青年律师到西安地区优秀律师事务所结对交流学习，五年内完成对县域青年律师的轮训。推动各市实施精准帮扶，重点扶持2-5家有适度规模的县域律师事务所，增强自我发展能力。
12.提升律师事务所管理者素质。完善改进律师事务所年度检查考核方式，指导、监督律师事务所主任、管理合伙人正确履行管理职责。组织开展教育培训、理论研讨、考察交流，切实提高律师事务所管理者现代化管理意识和能力，选拔培养一批律师事务所管理的领军人才。
（三）进一步提高律师行业党建工作科学化水平
13.加强律师行业党组织建设。健全完善律师协会党委领导体制和工作机制，研究探索党组织在律师事务所管理和发展中发挥领导作用的机制、途径、方法，增强党组织在律师业发展中的领导力、号召力、凝聚力、推动力。巩固、扩大律师行业党建工作成果，指导律师事务所进一步开展丰富多彩的组织活动，以党建促所建、以所建带党建。培育典型，努力形成示范效应，不断提高律师行业党建工作的规范化、制度化水平。
14.进一步发展壮大律师党员队伍。加强与组织部门协调沟通，积极探索在律师中发展党员的有效方法，重视培养、吸收合伙人、律师业务骨干和青年律师入党，不断壮大律师党员队伍。建立全省律师事务所党组织和律师党员信息库，及时掌握律师行业党组织和党员队伍状况，有针对性地开展党建工作。大力宣传律师行业先进基层党组织和优秀共产党员的先进事迹，推动全行业形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风尚。
15.建立完善律师党员培养使用制度。建立和落实党内激励、关怀、帮扶机制。关心爱护年轻律师党员，安排业务熟、能力强、经验丰富的律师党员开展传帮带。关心律师党员的政治进步，律师协会领导班子保持相当比例的律师党员。加强与有关部门的协调，推荐优秀律师党员担任各级党政机关、人大代表、政协委员法律顾问，参选各级党代表、人大代表和政协委员。探索选派优秀律师党员到各级党校、行政学院参加培训。积极做好律师行业党外知识分子及律师统战工作。
（四）进一步改善律师执业环境
16.完善律师执业权利救济机制。建立健全司法行政机关、律师协会与法院、检察院、公安机关、国家安全机关的沟通协调机制，畅通律师投诉、申诉、控告等渠道，及时协调解决律师权利保障方面的突出问题。加强律师维权队伍建设，探索创新律师协会开展维权工作的新载体、新渠道，建立兄弟省份维权协作机制。建立司法行政机关和律师协会对侵犯律师执业权利事件的快速处理和联动机制，协调有关部门依法及时制止和处理对律师执业的不法侵害，切实维护律师执业权利。
17.改善律师执业法治环境。积极推动省人大制定《陕西省律师执业保障条例》，解决律师执业中存在的普遍问题。推动我省各级政法机关全面贯彻落实中央政法单位《关于依法保障律师执业权利的规定》和《陕西省关于依法保障律师执业权利的若干规定》，研究制定配套制度和措施，充分保障律师在辩护代理活动中所享有的知情权、申请权、申诉权等各项权利。推动完善便利律师参与诉讼机制，严格依法落实律师在诉讼中会见、阅卷、收集证据和发问、质证、辩论等方面的执业权利。加强与法院、检察院、公安机关的沟通协调，建立法律职业共同体之间的良性互动关系。
18.改善律师执业社会环境。加强与税务部门沟通，争取国家及地方税收优惠政策，推动制定符合律师事务所和律师特点的纳税政策和办法。加强律师劳动权益保障，依法执行最低工资保障制度，依规参加各项社会保险。推动政府购买法律服务，将律师担任党政机关、事业单位及人民团体法律顾问，提供城乡公共法律服务，参与信访接待、涉法涉诉信访案件化解，处理、参与调解，以及其他有关法律服务事项统筹列入政府购买服务目录。
19.改善律师执业市场环境。建立健全法律服务市场监管机制，加大法律服务市场治理力度。制定我省《制止律师执业不正当竞争规则》和《业务宣传指引》、《媒体宣传指引》，严肃惩处不正当竞争行为，规范律师宣传和营销活动。协同物价部门完善律师服务收费制度。继续深化全省律师职业责任保险制度，鼓励律师事务所购买商业保险。继续推行律师互助金制度，建立完善律师健康定期检查和疗养制度，增强律师的职业归属感。
（五）进一步深化“两结合”管理体制
20.完善“两结合”管理体制。充分发挥行政管理和行业自律管理优势，形成密切联系、协调一致、优势互补的律师管理工作格局。司法行政机关要把加强律师协会建设列入重要议事日程，及时研究解决协会工作中遇到的困难和问题，要积极协调有关部门，着力加强省市律师协会硬件建设的扶持力度，为律师协会开展工作提供必要的支持。律师协会要在司法行政机关的指导监督下，充分发挥联系党和政府与广大律师的桥梁纽带作用，依法依章程履行自律管理职责，在行业发展、权益保障、行业惩戒、年度考核、培训交流和宣传表彰等方面的职能作用得到有效发挥。
21.加强律师协会自身建设。加强省市律师协会及其办事机构建设，按照“严、慎、细、实”的要求，不断提高办事机构执行力和工作效率。完善会员服务与管理、业务培训、对外交流、律师执业年度考核、实习律师管理等制度规范体系。建立完善会长办公会、常务理事会、理事会工作规则、工作述职测评制度，探索建立律师协会领导班子综合考评机制。强化实绩考核，充分发挥专门专业委员会引领示范、总结指导、研究提高等作用。加强律师协会信息化建设，积极为律师拓展服务领域、提高服务水平提供便利和支持。
（六）积极服务我省经济社会发展，维护社会和谐稳定
22.服务社会经济平稳健康发展。紧紧围绕稳增长、调结构、促改革、防风险要求，鼓励推荐律师事务所和律师为省重点项目、重大工程、大中型骨干企业提供专项法律服务。积极搭建有效平台，组织、引导律师围绕“大众创业、万众创新”和深化国企改革、精准扶贫、城镇化建设等，提供全方位、精细化、高质量的法律服务。积极拓展涉外法律服务领域，建立“一带一路”法律服务律师专家库，为推进实施“一带一路”战略和自贸区建设提供法律服务。
23.推进全面依法治国进程。组织律师有序参与国家、地方立法和规范性文件起草、修改、论证、征求意见等工作。继续深化我省律师担任人大代表、政协委员法律顾问工作。按照普遍建立法律顾问制度要求，建立完善公职律师、公司律师制度，推荐鼓励律师担任各级党政机关、人民团体、企事业单位法律顾问。完善律师辩护代理质量保障机制，协助司法机关全面准确查明事实，正确适用法律，严格依法履行职责。积极参与普法教育，以案释法、辨法析理，弘扬法治精神和法律文化。推选优秀律师进入法官、检察官队伍，加快法律职业共同体建设。
24.推进律师参与社会治理。组织和引导律师参与信访、领导接访和群体性事件处置，坚持律师事务所及律师在政法机关、信访部门轮流值班制度。组织律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件，探索申诉案件律师代理制度。加强律师参与物业纠纷、医患纠纷、损害赔偿纠纷等领域的专业调解，充分发挥律师在多元化纠纷解决机制中的专业优势。加大对律师办理重大、敏感及群体性案件的指导，完善报备制度，引导群众合理合法表达诉求。
25.服务保障和改善民生。组织律师积极参与我省公共法律服务体系建设和“一村（社区）一法律顾问”工作，引导和支持律师为基层群众提供优质高效、便捷的法律服务。切实做好扶贫、教育、就业、医疗卫生和社会保障等民生领域的法律服务工作，重点做好农民工、残疾人、未成年人、军人军属等法律服务工作，鼓励每名律师每年承办2件以上法律援助事务。创新开展“互联网+法律服务”方式，倡导每名律师每年应提供不少于24小时的公益法律服务，不断拓展公共法律服务领域。
四、组织领导
（一）加强领导，精心组织。各级司法行政机关、律师协会要充分发挥律师在全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化、促进经济社会发展中的职能作用，进一步强化发展意识，要将规划实施列入重要议事日程，统筹谋划，制定细化工作措施，专门部署，精心组织，常抓不懈，采取有力措施予以推进实施，积极推进我省律师事业健康持续发展。
（二）加强督导，落实责任。各级司法行政机关、律师协会要按照规划的要求，结合本地实际，制定路线图、时间表，夯实责任，持续用力，多策并举，抓好贯彻落实。要建立过程跟踪、执行监督、信息反馈和定期评估机制，创新工作思路和方式方法，以新的理念、新的方法开展工作。以问题为导向，及时研究解决规划实施中遇到的现实问题，不断总结经验，确保各项措施全面落实。
（三）加强宣传，提升形象。各级司法行政机关、律师协会要把握正确的舆论导向。要建立新闻发言人制度，充分利用广播电视、报刊杂志、互联网等媒体，大力宣传律师在服务经济社会发展和建设社会主义法治国家中的重要作用和贡献，定期发布律师行业责任报告，为全面实现规划目标营造良好的舆论氛围。要大力表彰优秀律师、优秀律师事务所，激发活力，凝聚力量，树立律师队伍良好的社会形象。
