根据自治区党委统一部署，2020年4月8日至6月8日，自治区党委第二巡视组对霍尔果斯经济开发区开展了巡视，并于2020年9月7日反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。
一、加强组织领导，强化整改质效
霍尔果斯经济开发区党工委高度重视巡视整改工作，切实扛起巡视整改主体责任，成立巡视整改工作领导小组并下设办公室，党工委书记认真履行整改“第一责任人”责任，先后召开3次会议，研究通过《霍尔果斯经济开发区关于自治区党委第二巡视组反馈意见巡视整改方案》，建立4个方面30个具体问题的整改台账，细化整改措施，明确整改责任和完成时限，抓好整改落实。截至2020年12月，已整改完成27个问题，基本整改完成3个问题，修订建立制度27项，整改工作取得了阶段性成效。
二、巡视反馈问题的整改情况
（一）关于政治站位不高，贯彻落实党中央重大决策部署有差距的整改情况
1．关于“学用结合不紧密”的问题。制定印发《霍尔果斯经济开发区党工委及开发区部门学习计划》，建立完善常态化学习机制，巡视整改以来，先后召开常委会会议17次、理论学习中心组学习8次，部门累计学习84次，组织开办6期党员干部培训班，全市1521名党员干部进行全覆盖培训，不断提升学习效果。研究制定《霍尔果斯经济开发区“一区三园”管理体制机制改革方案》，探索实施“链长制”机制，不断构建现代化产业体系，推动“一区三园”协同发展，加速“通道经济”向“口岸经济”“产业经济”转变。
2. 关于“以党的政治建设引领经济社会发展不够有力”的问题。开展“环境安全隐患排查整治”环保专项行动，对生产性企业开展环境监察指导，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。加速文旅产业发展，在旅游领域开展全方位合作，开发文旅产品，开办旅游培训班，加大与周边县市合作，共同打造精品旅游线路，全面提升旅游服务质量。
3．关于“落实国家开发区发展战略有短板，推动复工复产乏力”的问题。制定实施《霍尔果斯经济开发区（市）关于推进经济高质量发展实行产业链长制的实施意见》，围绕发展实体经济，集中力量培育壮大电子信息、装备制造、卫材用品及纺织服装等特色优势产业，构建适合产业链高质量发展的生态系统。大力优化营商环境，开展“最多跑一次”“最多送一次”，推行“马上就办”清单制度，优化“一窗受理、集中审批、3日办结”制度，为企业提供“保姆式”服务，及时落实纾困政策，生产性工业企业全部复工复产，复工率100%。完成跨境电商服务平台、大数据云计算服务平台、跨境结算平台等“五大平台”建设，加速推动外向型经济发展。
（二）关于责任意识不强，全面从严治党“宽松软”的整改情况
1．关于“主体责任未压实”的问题。认真落实管党治党政治责任，将党风廉政学习篇目列入党委（党组）理论学习中心组学习计划，各级单位开展学习30场次，各党委（党组）党风廉政建设责任进一步压实。组织开展党工委以案促改工作和专题民主生活会，督促各班子成员带头落实好“一岗双责”职责和规范运用“第一种形态”常态化开展工作。对人防工程进行全面摸排，梳理需缴纳易地建设费用项目，对1名履职尽责不到位的科级领导进行追责，压实监管责任。
2．关于“监督责任有缺失”的问题。按照“区市合一”体制，配齐开发区纪工委班子，制定《关于推进开展霍尔果斯2020年纪检监察系统全员培训竞赛练兵工作方案》，开办巡察人才专题培训班，建立每周学考机制，健全信、访、网、电、微“五位一体”检举举报网络，全面提升纪检干部专业化水平和发现问题能力。建立关键岗位“一把手”、重点岗位领导名单和廉政档案，通过“以案促改”和召开警示教育大会、表态发言等方式，树牢领导干部红线底线意识。强化派驻纪检监察组职能作用，实施“借用公款”专项清查行动和推行招投标电子辅助评标系统，加大对各部门落实“四不直接分管”和“末位表态”的监督，综合运用“四种形态”对检查中发现的问题及时纠正、整改，杜绝廉政风险。
3．关于“违反中央八项规定精神屡禁不止”的问题。制定霍尔果斯市违规发放津补贴问题专项整治和检查方案，对机关单位和国有企业滥发津补贴、违规发放绩效奖金开展监督检查，违规资金全部清退。规范健全《公车管理制度》，实施公车制度改革，采取集中管理、租赁使用和公务派车制度，对违规占用国企车辆全部补缴租车费用。
4．关于“对重大投资建设项目监管不力”的问题。严格执行重点项目审批程序，加强项目前期论证和审查工作，联合发改、住建、自然资源局、环保、财政等部门对在建项目进行全面排查整治，实行企业黑名单制度，发布《霍尔果斯市建设工程企业信用评价实施细则》，杜绝规划项目编制工作重复设计行为和“三边”工程。压实国资监管职责，制定国有企业投资经营管理制度，完善国企内部决策机制，健全完善投资事中管理和事后评价机制，合理划分国企党委会、董事会、监事会、经理层权力边界，全额追回流失的国有资产。
（三）关于贯彻新时代党的组织路线有短板，选人用人激励机制不完善的整改情况
1．关于“园区党建工作不扎实，企业党建工作成效不明显”的问题。制定《霍尔果斯“一区四园”党建工作联席制度》和《关于非公有制企业党建情况常态化摸底排查的工作制度》，建立专兼职党建指导员指导包联企业和社会组织机制，将各园区场地、设施、师资等资源进行整合，建立30项“一区四园”党建资源共享清单，常态化开展联系联络，实现园区资源共享和非公企业党组织情况与党员情况动态管理。
2．关于“引进人才作用发挥不明显”的问题。印发《霍尔果斯市新市民服务管理实施办法》，开启常态化引进人才工作，针对城市建设、金融、医疗卫生等行业设置33个岗位。分类分层召开“人才沙龙”，调动人才建言献策积极性，累计收到有效意见建议23条。加快干部人才周转房装修，实现干部人才拎包入住。同时，对在疫情防控、经济社会发展等方面表现突出的5名人才提拔到重要岗位，大力营造拴心留人环境。
3．关于“干部归属感不强、流动性大”的问题。严格落实《霍尔果斯市关心关爱党员干部的十条措施》，把关心关爱机制纳入领导班子建设，制定《霍尔果斯经济开发区（市）考核入编实施办法》，修订《霍尔果斯经济开发区（市）科级干部聘任管理办法（试行）》，为想干事能干事的干部搭建干事创业平台，累计提拔55名市聘干部为科级领导，完成14名市聘人员考核入编手续办理。
（四）关于主题教育问题整改不彻底的整改情况
关于“党工委主题教育检视问题整改质效不高”的问题。制定印发《霍尔果斯经济开发区（市）“不忘初心、牢记使命”主题教育整改落实“回头看”的通知》。同时，加大督促指导，对整改质效不高问题进行专项交办，确定责任部门，8条整改质效不高问题全部整改销号。
三、需要进一步整改的事项及措施
（一）坚持党的领导，聚焦全面从严治党。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”规定，严格执行“三重一大”“三会一课”制度，严格程序开展民主生活会、组织生活会、谈心谈话等制度，着力推进学习教育常态化制度化，切实把党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和党风廉政建设贯穿于各项工作当中，坚决履行好主体责任。
（二）健全各项制度，完善标本兼治长效机制。加强整改工作的总结和整改成果运用，将行之有效的整改成果转化为管党治党的制度机制，对已建立的制度狠抓落实，坚持不搞变通，敢于追责，切实纠正有法不依、有规不依、有制度不执行现象。对制度缺失、制度失效、制度漏洞等问题，进行新建和修改完善，确保制度的针对性和有效性。
（三）继续推进整改，巩固拓展巡视成果。以此次巡视为契机，举一反三，继续深挖问题根源，突出整改实效，在集中整改的基础上，持续推进整改落实工作。对已整改的长期坚持，适时组织检查，防止问题反弹。对需要长期整改的，紧盯不放，持续推进，一抓到底。主动组织开展巡视巡察整改情况“回头看”，确保巡视巡察反馈意见落实到位，推动工作迈上新台阶。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0999－8791255；通信地址：霍尔果斯市和平路2号。
中共霍尔果斯经济开发区工作委员会
2021年3月12日
