“诉源治理是解决争议纠纷的一味‘良药’，人民法院定分止争的同时，还应为群众化解纠纷提供多种解决方式，帮助群众点亮实质解纷的‘明灯’。因此，我们始终把人民群众的呼声作为第一信号，守好‘主阵地’、种好‘责任田’、打好‘持久战’，在诉源治理上深耕细作，多措并举，及时高效化解矛盾纠纷，依法保障人民群众合法权益，让人民群众切实感受到公平正义就在身边，实现效率和效果双赢。”5月8日，石嘴山市大武口区法院党组书记、院长王强说。
作为基层法院，如何突出问题导向，更好解决群众诉求，维护辖区稳定和谐，成为推进市域社会治理现代化的重要课题。近年来，大武口区法院创新运用发展新时代“枫桥经验”，进一步坚持完善纠纷多元化解机制，想方设法深耕细作诉源治理，以提前介入矛盾纠纷，面对面调解、联合调解、指导调解、诉前调解、“云解纷”等方式化解纠纷，杜绝“一判了之”，减少诉内衍生案件，坚持重心再下沉、诉讼端口再前移，最大限度采用非诉手段化解矛盾纠纷，切实为百姓分忧解难，努力交出一份亮眼答卷。
大武口区法院紧紧围绕“三地”法院建设战略目标，准确定位基层法院在加快推进社会治理现代化和平安建设中的职能作用，制定《关于深化诉源治理助力建设更高水平的平安大武口的实施方案》，细化29项工作措施，健全多元化纠纷解决机制，推进诉源治理取得实效，全力打造参与社会治理的特色品牌和多元化纠纷解决机制新模式，从源头上预防和减少衍生诉讼案件发生，工作效率和效果日益凸显。
设立“诉源治理中心”打造特色司法品牌
找寻矛盾源头，一次性化解纠纷。大武口区法院按照“塞上枫桥人民法庭”的要求，在星海镇政务中心设立“诉源治理中心”，在星海镇互联网+政务中心设立了便民服务窗口，改变以往法官“坐堂”办案模式，让法官进村入户，零距离接触矛盾源头。针对矛盾争议小、案件事实争议不大的案件，在诉源治理中心指导人民调解员进行诉前调解，及时化解纠纷。在硬件上，打造了标准的数字化法庭、法官调解室，运行互联网调解平台，形成了诉源治理的升级版。
苏某和李某系前后邻居，苏某将其院内几间堆放杂物的小房子拆除后，又建起了几间大房子，新建房屋和邻居李某的房屋相距仅几十厘米，致使李某家采光受影响。诉源治理中心法官会同有关部门调处多次，协助星海镇政府迅速出台农村房屋翻修的相关治理措施，很快解决了双方纠纷。
村民王某房屋旁有一根电信公司的电线杆，因时间太久，电线杆渐渐倾斜，靠在王某家房屋上致墙体受损，王某多次投诉但一直没有解决。王某反映到诉源治理中心后，法官迅速联系电信公司负责人就地调解，第二天该公司就将5000元赔偿款支付到账。
74岁村民陈某为赡养一事犯难，经亲属商议确定其三个儿子每人每月支付300元，交由次子一人照料老人，但个别子女以各种借口推诿拒付。诉源治理中心的法官得知后，会同村委会干部对其子女进行批评教育，其子女认识到了自身错误，将欠付老人的赡养费一次性付清并具结保证以后按月支付。
诉源治理中心成立一个多月，已经诉前调解成功100余件涉及婚姻家庭、相邻关系、物业服务合同、机动车交通事故、劳务合同等多类型案件，接受法律咨询300余人次，极大地满足了群众的司法需求。
大武口区法院在拓宽矛盾纠纷解决途径的同时，敞开便民司法通道，将司法资源下沉到最基层，最大限度便利群众。该院开通二维码及刷卡缴费等方式，方便当事人缴纳诉讼费；对交通不便、行动不便的当事人，提供上门送达、入户调解服务；针对立案环节设立首问即办责任制，当事人提交的诉讼材料经审核符合立案条件的，对权利义务明确、争议不大的案件，由第一个接受材料的工作人员当场办理，坚持当天立案能调就调、能执则执的原则；对于不便到庭的当事人，指导其通过微信视频、移动微法院等线上调解方式参加调解或庭审。
采取多项措施满足群众司法需求
在做好基层法庭诉源治理的同时，大武口区法院还采取多项措施，尽力满足群众多元化司法需求。
窗口立案当场办。对符合立案条件的当场立案、当天完成分案，对特殊案件充分发挥立案合议庭功效，集中讨论后得出结论。
家中立案更方便。全面推广诉讼服务网、移动微法院、律师服务平台“三位一体”的网上立案渠道，提供当事人和律师在家就能立案、手机就能立案的多元途径，全面缓解了立案窗口排队等候的问题。截至今年5月，该院完成网上立案522件，审核平均用时2.5天，未发生超期未审核情况。
跨省跨境都能立。开通跨域立案专门窗口，推动诉讼服务中心“提档升级”，打破地域限制，实现起诉材料异地接收、无差别办理。
“绿色通道”优先办。畅通特殊群体诉讼服务“绿色通道”，依法落实诉讼费减缓免制度，加大司法救助力度，传递司法温度。截至今年5月，通过“绿色通道”立案296件。
分调裁审一站办。细化案件分流标准，将案件按照难易程度分流到速裁组、各业务审判庭，实现繁简分流、快慢分道、简案快审、繁案精审。截至5月，速裁组共审理案件673件。
线上线下都能办。依托诉讼服务网、移动微法院、人民法院调解平台、网上保全系统、网上鉴定系统、集中送达平台等，推行诉讼事务网上申请、网上办理。截至5月，通过网上保全系统保全案件15件，线上选择鉴定机构57件次，进行电子送达2153人次，真正实现一网通办，让数据多跑路、群众少跑腿。
打造“法官工作室”源头解纷
今年，大武口区法院在辖区65个社区（村居）设立“法官工作室”，37名法官和130名业务能力强的干警点对点对接，定期坐班，开展法律咨询、纠纷调处、法治宣传、调解业务指导等工作。由原先的“矛盾纠纷集中、法院诉讼解决”向“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的基层社会治理新路径转变，进一步提升基层社会治理现代化水平、深化平安大武口建设。同时，法官工作室设立在最基层，让法官走到群众中去，从源头上化解矛盾纠纷，及时为群众提供优质司法服务。
该院持续发扬陈美荣“五心和十二调解法”，以“五心学院”“陈美荣法官工作室”“陈美荣语晴室”为指引，突出“一社区一法官”的特色，打造大武口区法院参与诉源治理新品牌。在石嘴山市第九中学设立青少年法治教育中心，建立青少年模拟法庭，在团结社区设立“社区法庭”，把法庭开到群众家门口，促进矛盾纠纷就地发现、就地调处、就地化解，着力提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
今后，大武口区法院将在党委、政府以及上级法院的坚强领导和支持下，坚持“高”的目标追求，保持“稳”的战略定力，鼓足“闯”的冲劲干劲，弘扬“实”的工作作风，把“任务单”列出来、“课程表”排出来、“路线图”亮出来，奔着问题去，盯住难题改，突出特色亮点，补齐短板弱项，汇聚协同推进矛盾纠纷源头化解和社会治理的强大合力，在深化诉源治理和助力社会治理创新、推动平安建设上不断迈出新步伐，作出新贡献。
(宁夏法治报记者 张建兴 文/图)
