“益”心为公
——莆田市检察机关公益诉讼5周年纪实
□记者 陈琦 通讯员 朱丽娟
2017年以来，莆田全市检察机关共办理公益诉讼案件738件，办理“4+6”法定领域案件657件(“4+6”法定领域指生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让4个诉讼法明确的领域+英烈保护、未成年人保护、安全生产、个人信息保护、军人地位和权益保护、反垄断等6个单行法授权的领域)，办理“等”外领域案件81件。
2017年6月，修改后的民事诉讼法、行政诉讼法正式建立检察公益诉讼制度。5年来，莆田市检察机关积极融合市委决策部署，推动公益诉讼检察工作从探索试点到全面铺开、从法定领域向“等”外领域公共利益保护拓展，贡献检察智慧和方案，服务保障高质量发展超越的成效。
健全机制
凝聚公共利益保护合力
社会公共利益保护攸关“国之大者”，自法律赋予公益诉讼检察职能伊始，就牢树“同向双赢多赢共赢”理念，健全机制，凝聚合力。
莆田市委深改委专门听取了莆田市检察院公益诉讼检察工作汇报，于2020年8月20日研究制定出台《关于支持检察机关依法开展公益诉讼工作的意见》，从组织保障、机制建设、协作配合等六个方面，保障检察机关依法开展公益诉讼工作。莆田市人大常委会先后8次通过专题调研、视察等方式，监督和支持公益诉讼检察工作。
莆田市检察院先后与市财政、自然资源、生态环保、市场监管等部门会签公益诉讼协作配合文件6份，建立健全公益受损信息互通、线索互移、重大案件联合调查等机制，汇聚保护社会公共利益的共识。
公益诉讼检察与刑事检察、民事检察、行政检察并列组成“四大检察”职能框架，为此，莆田市检察院制定《行政和公益诉讼检察工作内部协作配合实施意见》等规定，畅通全市两级检察院“四大检察”履职中发现的公益受损问题线索互移、信息共享、同向监督等机制，以检察一体化保障公益诉讼工作合力向前。
聚焦重点
提升公益诉讼检察质效
“我们始终紧扣市委决策部署，聚焦社会关切、民生关注的公共利益保护问题，以法治思维和法治方式守护公共利益。” 莆田市检察院相关负责人表示。
连续5年，莆田市检察机关持续开展以“一溪一库一岛一心(木兰溪、东圳水库、湄洲岛、城市绿心)”为牵引的生态司法保护专项行动，针对影响木兰溪水质及河道安全、东圳水库饮用水源安全、湄洲岛蓝色海湾保护、城市绿心“荔林水乡”原生态保护等生态环保领域公益受损问题，提出的有关检察建议措施写入《莆田市东圳库区水环境保护条例》等地方法规，守护莆田绿水青山。
连续5年，莆田市检察机关聚焦社会广泛关注的国有财产流失、国有土地出让等领域，围绕土地出让金、社会保障资金、财政专项补贴资金、耕地占用税、没收地上建筑物不规范等问题开展精准监督，促进监管、挽回损失，推动社会二次分配公平公正。
连续3年，莆田市检察机关开展“公益诉讼守护美好生活”专项监督活动，针对外卖、莆仙特色食品加工作坊等食药安全领域不规范情形，建议有关部门将51名有食药安全违法犯罪前科人员列入行业准入“黑名单”。
此外，还积极保护特殊群体权益和促进安全生产领域治理，都取得一定的成效，受到各方的肯定。
守正创新
推动公益诉讼行稳致远
莆田市检察机关深刻把握“把诉前实现维护公益目的作为最佳司法状态”监督办案理念，积极创新机制，努力画好共同保护社会公共利益的“同心圆”。
“我们建立起诉前检察建议、圆桌会议、提起公益诉讼、跟进监督整改递进的监督办案模式，积极通过磋商、圆桌会议、公开听证等方式，敦促并协助有关职能部门在诉前及时整改。”莆田市检察院相关负责人告诉记者。
2017年以来，莆田市检察机关共制发诉前检察建议647件，召开圆桌会议21次，磋商35次，听证18场次，增进共识，减少分歧，合力解决公益保护难题。
莆田市检察机关坚持问题导向，努力延伸公益受损问题线索发现触角。仙游县检察院探索“网格+公益诉讼”观察员机制，城厢区检察院在工业园区、村居社区等地以“建室、设点、定员、联户”模式问需于民，秀屿区检察院设立公益诉讼和民行检察便民服务中心，都受到上级的肯定。
此外，莆田市检察机关持续创新公益诉讼的宣传内容、形式和载体，用鲜活案例讲好法治故事，涵江区检察院建成“木兰溪流域生态保护法治实践基地”、荔城区检察院推进建设名木古树公益保护法治教育基地，全市检察机关已建成6个各有侧重的公益诉讼实践基地。
“回首来路时，砥砺再出发。我们将在检察公益诉讼制度实施五周年的新起点上，坚持务实稳进、精业提质，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。” 莆田市检察院相关负责人如是说。
值班编辑：林少颖 审核：方琮 高奇
