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　　【要旨】

　　对采取挂靠医师方式经营谋利、由不具备相应资质人员进行诊疗活动等侵害人民群众身体健康和生命安全的违法行为，检察机关应当及时督促相关职能部门依法履职，保护基层群众用药安全。

　　【基本案情】

　　曲水县人民检察院（以下简称曲水县院）在履行公益诉讼检察职责时发现，曲水县某诊所负责人王某不具有医师资格证书，挂靠的医疗机构负责人执业医师全某和执业护士全某某长期不在岗，执业助理医师闫某在执业医师不在岗时独立为患者接诊，实施诊断、配药、输液等诊疗活动，诊所公示栏里将闫某虚假公示成执业医师，并让未进行变更注册的某诊所护士田某及不具有护士执业证书的努某从事护理活动，危害众多消费者的生命健康安全，损害社会公共利益。 

　　【调查和督促履职】

　　曲水县院于2022年1月28日对上述线索依法立案，通过调取诊所营业执照、医疗机构执业许可证、执业资质，查询医生执业注册信息，询问诊所负责人及在场行医的3名工作人员，调取书证、拍照、录像等形式固定相关证据，证实该诊所违反《中华人民共和国执业医师法》《护士条例》《护士执业注册管理办法》的规定，曲水县卫生健康部门作为监管部门，怠于履行法定监管职责，损害了社会公共利益。

　　2022年4月28日，曲水县院向该县卫生健康部门制发检察建议，督促其对该诊所存在的违法行为依法履行监督管理职责。收到检察建议后，该县卫生健康部门高度重视，针对检察机关检察建议书中提出的问题加强整改并及时进行书面回复，一是开展监督检查。分别于6月6日、20日、27日指派卫生监督执法人员现场督导检查，对发现的问题要求限期整改。二是督促该诊所合法行医。诊所已聘请执业医师李某接诊，助理医师闫某只在执业医师的指导下从事执业活动，护士田某已履行执业地点变更手续，无资质的实习护士负责测体温、翻译、打扫卫生等工作，不再从事护理活动。三是更新公示栏信息。已将闫某信息变更为助理医师。四是卫生健康部门对检查过程中发现的其他问题也一并要求诊所予以整改。如规范记录“三联抗生素”开具情况，避免抗生素滥用；做好“两抗一退”药品销售及传染病登记本上栏公示工作；完善门诊日志信息，详细记录接诊时间、用药、治疗天数等信息；规范医废处置，医废处置做到按日剂量登记，做到每日一称一记等。

　　为确保整改落实落地，曲水县院于同年11月24日进行案件回头看，实地走访该诊所，未发现违法问题，此前问题已整改到位。

　　【典型意义】

　　药品安全事关人民群众的身体健康和生命安全，是最重要的民生，是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一些基层医疗机构匮乏，个别诊所容易钻监管漏洞非法行医，给基层群众身体健康造成潜在危险。本案检察机关严格落实药品安全“四个最严”要求，充分发挥检察公益诉讼的预防职能，通过督促相关行政机关依法履职，及时发现和纠正违法行为，筑牢药品安全防线，切实保障人民群众的身体健康和生命安全，有效维护社会公共利益。

　　林芝市人民检察院

　　督促市区大型超市食品规范经营

　　行政公益诉讼案

　　【关键词】

　　行政公益诉讼诉前程序 食品安全 大型超市监管 

　　【要旨】

　　针对市区大型超市存在的部分食品经营不规范问题，检察机关通过督促行政机关协同履职，切实保障广大消费者“舌尖上的安全”，维护消费者合法权益。

　　【基本案情】

　　2022年8月，林芝市人民检察院（以下简称林芝市院）在履行公益诉讼监督职责中发现多家大型超市在销售散装食品时，存在部分散装食品无遮盖敞卖、没有防尘措施，未按规定在贮存位置标明生产日期、保质期以及生产经营者名称、联系方式等内容，部分冷冻食品有解冻后复冻情形、部分冷柜未在规定温度以下贮存，少部分袋装大米直接贮存在地面上等问题，均违反了《中华人民共和国食品安全法》等相关规定，存在较大的食品安全隐患，损害社会公共利益。

　　【调查和督促履职】

　　林芝市院于2022年8月3日对上述线索立案调查，公益诉讼检察办案人员通过现场拍摄照片等形式固定证据材料，核实相关情况。同年8月5日，林芝市院与负有监督管理职责的市场监督管理部门进行磋商，达成一致意见。《磋商意见书》要求林芝市市场监督部门依法履行辖区内大型超市食品安全的监督管理职责，强化食品安全监管，加强食品安全法律法规和知识宣传。

　　2022年9月30日，该市市场监督管理部门复函称，已针对检察机关发现的违法事实予以调查核实并开展专项整改工作，及时要求涉案的几家大型超市在散装食品、冷链食品等贮存位置处标明含生产日期或者生产批号、保质期、生产者名称及联系方式的食品标签，袋装大米离地贮存在货架上，散装大米标明食品相关信息并用保鲜膜进行防尘处理，规范使用冷冻设施，对不符合规范的散装食品标签重新制作，并要求不得对冷冻食品反复解冻。该市市场监督管理部门表示，以上整改内容已全部整改完成，今后将充分发挥职能作用，举一反三，加大监管力度，进一步加强食品安全监督力度。

　　2022年10月3日，林芝市院对各大超市开展检察建议“回头看”，各大超市均已整改到位。

　　【典型意义】

　　民以食为天，食以安为先。食品安全关系到每个消费者的身体健康和生命安全。食品标签、防尘遮盖、合理贮存等看似小问题，却是食品质量安全管理的基础组成部分。检察机关督促行政机关加大对散装食品经营行为的监督检查和整治力度，督促食品经营者落实食品安全主体责任，保障消费者合法权益，为食品安全筑起法治屏障。

　　山南市人民检察院

　　督促整治篡改食品生产日期

　　行政公益诉讼案

　　【关键词】

　　行政公益诉讼诉前程序  篡改生产日期  贮存过期食品  检察建议

　　【要旨】

　　针对篡改食品生产日期、贮存过期食品等违法行为，检察机关及时制发检察建议督促行政机关依法履行监督管理职责，主动引导行政机关依法合理行政，做到行政处罚与教育引导相结合，促进民营经济规范化经营。

　　【基本案情】

　　2021年10月19日，山南市人民检察院（以下简称山南市院）在开展食品安全公益诉讼工作中发现，李某在无食品经营场所情况下，从网络购买打码机，在其租赁房屋内对十八类（311箱、1352千克）过期食品的生产日期进行篡改，准备待经营场所恢复后销售；其租赁房屋内还贮存有七类（106箱、2792袋/包）无法篡改日期、但应销毁的过期食品，未及时依法处理。上述行为存在食品安全隐患，可能损害社会公共利益。

　　【调查和督促履职】

　　山南市院于2021年10月26日对该线索立案调查，通过现场走访、询问相关人员等方式调查核实，查明李某篡改大量食品生产日期、贮存过期食品等事实。李某的行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条“标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂”，第四十七条“食品生产经营者应当建立食品安全自查制度，定期对食品安全状况进行检查评价。生产经营条件发生变化，不再符合食品安全要求的，食品生产经营者应当立即采取整改措施；有发生食品安全事故潜在风险的，应当立即停止食品生产经营活动……”的规定，存在影响消费者身体健康重大安全隐患。市场监管部门作为食品安全监管部门，存在怠于履职的情形，损害了社会公共利益。

　　2021年11月2日，山南市院向市场监管部门制发检察建议，建议市场监管部门及时履行食品安全监管职责，依法处理李某的违法行为；坚持行政处罚与教育引导相结合原则对李某进行法制教育，引导其依法经营。收到检察建议后，市场监管部门高度重视,依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条和第一百二十六条等，对涉案违法行为人李某作出警告、罚款11.25万元的行政处罚，并没收过期食品及篡改生产日期设备，对过期食品全部销毁处理；同时市场监管部门对李某以案释法，宣传食品安全法规，引导李某依法经营。

　　【典型意义】

　　生产、销售标注虚假生产日期的食品及贮存的过期食品，一旦流入市场，将会对人民群众身体健康造成危害，损害社会公共利益。本案检察机关发挥公益诉讼检察职能，既督促行政机关依法行政，避免过期食品进入流通环节，有效保护消费者身体健康，又建议行政机关在对违法行为人进行惩戒的同时注重教育引导，帮助其规范经营，促进民营经营合法健康发展，是检察机关践行“双赢多赢共赢”法律监督新理念的生动体现。