家有烦心事、邻里小摩擦、土地小纠纷……在襄阳市南漳县，都可以请调解员来评评理，碰到问题在家门口就可以“面对面”解决。
近年来，随着经济社会的快速发展以及改革向纵深推进，群众工作中出现的新情况、新问题、新矛盾层出不穷。原有比较单一的矛盾纠纷化解机制和办法难以应对当前多元化的矛盾和诉求。
“老百姓的矛盾纠纷可‘大’可‘小’。田间地头、柴米油盐这些‘小事’，对普通老百姓来说就是‘大事’。如果不重视、不解决，就会演变成大事、难事、麻烦事。”南漳县委书记罗兴斌说。
为提高预防化解社会矛盾水平，及时就地依法处置基层各类矛盾纠纷，避免小问题酿成大问题。南漳县认真贯彻落实湖北省委、省政府《关于深化共同缔造推进党建引领基层治理体制机制创新试点的通知》的文件精神，探索并出台了《南漳县推行矛盾纠纷“一站式”多元化解机制工作方案》，按照“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”的工作思路，让群众反映诉求、解决矛盾“只跑一地、只进一门”，实现定分止争、案结事了，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。
该机制在全县推广后，矛盾调处成功率大幅提高，群体性事件大幅度减少，实现了将小事消化在村（社区），大事解决在镇（区），真正做到矛盾不上交，群众不越访。今年以来，全县排查矛盾纠纷3024起，化解2994起，化解率达99.01%。
“为之于未有,治之于未乱”。南漳县清河管理区作为全县率先打造的矛盾纠纷“一站式”多元化解机制“试点区”，坚持源头治理、系统治理、综合治理、依法治理，在推进“一站式”多元化解机制上作出了许多有益的探索。
7月20日，记者进行了实地调研采访。
调研第一问：什么是矛盾纠纷“一站式”多元化解机制？
走进南漳县清河管理区综治中心一站式矛盾纠纷调解中心，映入眼帘的是“发展是第一要务，稳定是第一责任”几个红色大字。
“乡村振兴离不开和谐稳定的社会环境，要把群众遇到的问题、矛盾解决在萌芽状态，化解在基层。”清河管理区综治中心副主任徐正华说。
在这个办公面积400余平方米的一站式矛盾纠纷调解中心，进驻了信访、民政、人社、城建、土地、公安派出所、司法、退役军人事务局等13个部门。其中信访局、退役军人事务局、司法局等8个单位常驻，其他5个单位根据工作实际派1至2名人员以常驻、随叫随驻等方式办公。该中心还确定了土地纠纷、农民工工资、劳动纠纷等入驻事项。
徐正华说：“不断完善以综治（矛调）中心牵头，不定期组织区、相关部门共同协商解决重大矛盾纠纷，分析研判辖区内社会矛盾纠纷工作形势，形成信息联通、力量联合、工作联动、矛盾联调、平安联创的‘五联’工作体系，通过创新机制实现高效联动为群众办事，让群众实现‘走进一个门，事务一站清’。”
为了最大化方便群众有地方“找个说法”，该中心还根据群众化解矛盾纠纷的不同需求，内设了法律顾问室、律师工作室、矛盾调解室等行业性专业性调解室。
南漳县委副书记、政法委书记孙国强介绍，南漳县矛盾纠纷“一站式”多元化解机制依托县、镇(区）、村（社区）三级综治（矛调）中心，以城乡网格、红色屋场（楼栋）为补充,整合各级人员力量和治理资源，构建党委政府统一领导、县委政法委统筹协调、综治（矛调）中心主抓，横向联通各职能部门、调解组织，纵向贯通县、镇（区）、村（社区）、村民小组（小区）、红色屋场（楼栋）的矛盾纠纷多元化解体系，按照一线摸排预警、一体研交分流、一站处置化解的模式，形成“预警”+“研交办督结评”工作闭环，实现矛盾纠纷全链条、一站式解决。
“让老百姓遇到问题能有地方‘找个说法’，切实把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层，是一站式矛盾纠纷调解中心的工作方向。”清河管理区党委书记朱志雄解释说，清河管理区在村（社区）、学校、医院等区域，对现有基础网格和独立网格，按照人口规模、管辖面积等因素细分为若干个“红色屋场”，通过缩小“网眼”，切实解决民生事项“网不住”的问题。
调研第二问：如何实现矛盾纠纷的高效化解？
如何把矛盾化解工作在社区做细做实？黄莲树社区党委书记廖远瑞介绍，该社区按照“党委书记包社区、社区干部联湾组、湾组长联屋场、屋场长联农户”“一包三联+N”的基层社会治理模式，实现了“小事不出组，大事不出社区、矛盾不上交”的乡村治理效果。
从“人员多跑腿”到“网上及时办”
“路口的电线杆断了，什么时候来维修？”
“我也看见了，怪不得家里电视看不了。”
“这太危险了，大家伙过来过去提心吊胆的。”
一条条消息在清河管理区黄莲树社区网格群中接连弹出……
“马上处理。”黄莲树社区网格员郭小雨回复，随后她通过社会治理综合信息平台将信息上传，工作人员立即将信息转至电信部门。当天下午，电线杆已被修复好，大家纷纷点赞。
“以前这类事件需要网格员‘铁脚板’一家家单位协调办理，费时又费力，现在直接将事件从平台上传并限期办理，实现了事件办理从‘人员多跑路’到‘网上及时办’的转变。”清河管理区管委会主任刘孝荣说。
从“反复跑多次”到“一次就好”
“妻子和邻居吵架，请你们去帮忙调解一下，不然我在广东上班都不安稳。”6月初，在深圳工作的林冲（化名）给黄莲树社区网格员王锐“诉苦”。
原来，隔壁邻居70多岁的一位老太太，时常跑到他家菜园拔菜，有时候还辱骂林冲的妻子，经常三天一大吵、两天一小吵。林冲时常接到妻子抱怨的电话，但因工作繁忙，分身乏术。
王锐了解情况后第一时间向区综治中心反映，工作人员立即联系老太太的子女，请他们一起过来调解。经过社区综治（中心）干部、辅警、法律工作者与老太太子女的劝说，老人决定跟随子女到外地生活，并赔偿了林冲的损失。
“我们将矛盾集中研判，各部门根据各自职能发挥作用，实现了双方化解矛盾从‘反复跑多次’向‘一次就好’的彻底转变，最大限度解决群众急难愁盼问题。”清河管理区党委副书记朱翔说，仅2022年，区综治中心调解各类矛盾纠纷200多件，化解率99%以上。
从“被动应付”到“主动服务”
“家门口的涵管被枯枝烂叶堵塞，水会不会漫到我家来？”6月底，黄莲树社区网格群中的一则消息引起了网格员张晨晨注意。
张晨晨将消息上报后，社区综治中心通过“一站式”矛盾纠纷多元化解快速响应处置问题，下午便安排了专业人员现场查看，第二天施工队伍进场维修，加设一节涵管。“完全在我的意料之外，只是在群里提了一下，没想到这么快就来维修，给你们点赞。”村民张源波开心地说。
“作为一名网格员，对于辖区治安问题、居民诉求、矛盾纠纷、隐患排查等一切事项，都要积极主动地去处理。”张晨晨说道。
“一站式”矛盾纠纷多元化解平台的建设，不仅减少了行政成本，也提升了矛盾化解效率。南漳县委政法委常务副书记高道龙说，通过设立矛盾纠纷求助调处热线，给居民发放综治中心联系便民卡，对全县社会矛盾纠纷快速受理、快速响应、快速调处，真正实现从“被动应付”到“主动服务”。
调研第三问：如何构建矛盾化解的长效机制？
南漳县在推进矛盾纠纷“一站式”多元化解的过程中，构建起纵向到底、横向到边的化解体系，将调解平台纵向延伸至“红色屋场”，调解力量横向吸纳多元主体，推进源头治理，多元化实现矛盾纠纷的高效化解。
聚焦治理源头打造矛盾排查的“侦察站”
“路修好了，我们车辆进出方便多了。”7月23日，清河管理区白鹤湖社区养殖户江华喜开心地说道。
江华喜办了一家养鸡场，今年初，养鸡场门前道路扩宽硬化时，新路比门前老路高出近20厘米，形成一道坎，小车上不来……这也影响着路两边10余户群众的正常生活。
一天，正在散步的江华喜在路上遇到徐正华，反映了这个闹心事。了解情况后，清河管理区综治中心立即介入，启动联动协调机制，组织相关部门解决。不到一周时间，施工方将路填平。
“哪个村有人吵架了、谁跟谁在地头拌嘴了……这些鸡毛蒜皮的小事，就是我们综治中心的大事。我们会主动去了解情况，解决问题，将调解方向由‘事后处理’转化为‘事前预防’，一定要将矛盾化解在源头。”清河管理区综治中心副主任徐正华说。
今年以来，南漳积极构建全方位风险防控体系，深入开展社会矛盾排查，落实矛盾纠纷风险处置机制，以日常排查和重点领域集中排查相结合，做到排查全覆盖，构建起“县综治中心—镇（区）综治中心—村（社区）综治中心—村民小组党小组（网格信息员）—红色屋场”五级调解组织，以红色屋场为“前哨所”，排查“五小”问题；以村民小组和村（社区）为“中转站”。对于屋场长上报的无法解决的矛盾，村组邀请法律顾问、五老乡贤等人民调解员进行化解；以镇（区）为“终点站”，对村（社区）一时难以处理的问题，镇综治中心召集村、组、当事人及相关部门集体会诊、集中解决。通过纵向延伸调解平台，真正实现了“小事不出屋场、大事不出村、矛盾不上交”。
吸纳调解资源打造服务群众的“前哨站”
去年夏天，因农田灌溉用水与水库承包人发生矛盾，黄莲树社区李老汉，多次通过短视频平台发布视频“泄愤”。
“不给我放水，田里没有墒，庄稼种不了，这是要断我家的活路……”视频一经发出，李老汉瞬间成了“网红”，水库承包者王某上门协商、社区干部多次调解皆无果……
原来王某所承包的是一座小型水库，但水库承担着周边100多亩的农田用水，李老汉田里水量少，便认为水库承包者故意刁难，遂上门讨说法，进而发生争吵。
面对李老汉的固执己见，徐正华通过邀请派出所民警、法律顾问、五老乡贤等组成调解专班，从法律、情理上对其耐心劝说，并指出其发布的视频与言论已经侵犯到王某的名誉权。一番“思想工作”后，李老汉认识到自己的错误，主动删除了视频，并当面向王某道歉。
为更好地满足群众对高效便捷化解矛盾纠纷的新要求，南漳县横向吸纳各方调解资源，用好多元化解“组合拳”。推进专业矛盾纠纷调解平台建设，按照重点部门集中常驻、一般部门轮流入驻、涉事部门随叫随驻的入驻原则，要求司法、信访、民政等10余个部门入驻各级综治中心，为群众提供矛盾调解服务。同时普遍吸纳网格员、五老乡贤、法律明白人、法律顾问、平安五小服务队等社会力量组成金牌调解队伍广泛参与，实现多元化化解矛盾纠纷案件的“前哨站”，让矛盾纠纷一站式解决。
为民惠民利民打造排忧解难“便民站”
“感谢综治中心的帮忙，让我及时拿到了赔偿款。”日前，家住清河区雷家巷社区李某激动地说。
2月20日，一场意外让李某的家庭遭受晴天霹雳，丈夫在房屋承建商江某工地务工时从高处摔伤，后经治疗无效死亡，李某和江某就赔偿事宜无法达成一致意见，双方情绪激动，发生冲突。区综治中心召集司法、城建、社区法律顾问对双方进行协调后，双方达成协议，江某分批次赔偿35.8万元，让纠纷及时得到了化解。
“只要群众有需要，我们通过工作日延时服务、节假日预约服务、实地走访服务、面对面或背靠背调解、电话调解、视频调解等方式，及时满足群众的调解需求。”徐正华说。
化“守门式”的被动调解为“狩猎式”的主动出击，不断完善预警排查机制，采取“线上+线下”的方式对矛盾纠纷及重大风险和苗头隐患预警，线上发挥“情指行”一体化实战平台优势，线下依托“平安五小工程”，发挥屋场长的一线摸排作用，掌握民情动态，实现矛盾早发现、早介入、早解决。调解方向由“事后处理”转为“事前预防”，将矛盾化解在源头，实现了闭环管理、多元化解。
稿件来源：襄阳日报
