“近期，我委在审查调查罗某某、杜某某严重违纪违法案件中发现，你单位在落实主体责任加强党风廉政建设、从严管理党员干部和履行安全生产监督管理职责等方面存在问题，请按照纪检监察建议要求，举一反三查找问题，完善制度建设、深化标本兼治……”7月，宁波市镇海区纪委监委向区应急管理局党委下发《纪检监察建议书》，督促该单位以案促改，及时查找风险，堵塞制度漏洞。
行政执法是社会公平正义的重要防线，也是腐败和作风问题的易发多发领域。近年来，镇海区纪委监委坚持问题导向，紧盯行政执法中可能存在的以权谋私、吃拿卡要、“中梗阻”等腐败作风问题以及执法不公、执法不严、执人情法等漠视侵害群众利益问题，不断健全完善行政执法领域全覆盖、高质量的监督保障体系，推动行政执法权规范运行。
镇海区是国内七大石化产业基地之一。根据石化企业集聚的区域实际，该区纪委监委将安全生产监管、生态环保、道路运输、营商环境作为行政执法领域监督重点，并结合部分单位行政执法事项划转的实际，针对性调整优化相关派驻机构监督责任划分，确保监督不留死角。区纪委监委发挥“室组地”联动制度优势，通过驻点调研、抽查执法卷宗、实地暗访、专项整治等方式，全方位、多层面深挖细查问题线索。近三年来，全区纪检监察组织处理行政执法领域问题线索83件，给予党纪政务处分19人，形成强有力的震慑效应。
针对监督检查、审查调查中发现的问题，镇海区纪委监委及时进行分析研判，充分运用《监督提醒通知书》《纪检监察建议书》等向行政执法单位提出意见建议，跟踪督促整改，进一步完善制度机制。如区纪委监委在办理区生态环境分局两起党员干部违纪违法案件后，针对该单位行政许可审批、监督执法环节不规范现象及时下发《纪检监察建议书》，推动该单位落实环评审批、执法监管多级审查把关、集体审议商定模式，有效制约自由裁量权，压缩权力寻租空间。区道路运输安全稽查大队针对案件背后暴露的行政执法辅助人员管理漏洞，制定出台行政执法辅助人员管理办法，明晰岗位责任、保密管理等工作职责和行为规范，进一步完善监督考核，切实筑牢风险“防火墙”。
行政执法领域的案件往往具有共性。在强化监督执纪、个案深度剖析的同时，镇海区纪委监委全面复盘近年来查处的行政执法领域典型案件，梳理分析违纪违法表现形式、案发特征及原因，制发《全区行政执法领域违纪违法问题专报》，推动全区行政执法单位围绕制度执行、政策适用、队伍建设等方面开展专项整改，并督促以新划转执法事项为重点，逐一排查廉政风险，提出针对性对策建议。截至目前，全区累计排查行政执法条线工作流程、管理环节等方面廉政风险590余个，形成整改措施780余条。今年7月，镇海区还出台了《关于优化行政执法方式助力法治化营商环境工作实施意见》，进一步增强行政执法单位依法行政、执法为民的责任感、使命感。
以身边案为“反面典型”，镇海区持续深化行政执法领域警示教育，加强行政执法队伍建设。区应急管理局召开全员警示教育大会，把“处分决定一张纸”变成“警示教育一堂课”，会后该单位5名党员干部向区纪委监委主动交代问题、说明情况。该区纪委监委还以区生态环境分局原副局长龚云峰、区安全生产监督管理局安全生产执法监察大队原大队长楼珂君等为典型案例，拍摄行政执法领域专题警示教育片，将当事人悔过讲述、忏悔材料完整呈现，进一步放大震慑效应。全区25家行政执法单位1500余名党员干部和一线执法人员接受教育并作自我剖析。
“行政执法工作面广量大，关系群众对党和政府的信任、对法治社会的信心。”镇海区纪委监委相关负责人表示，下一步区纪委监委将开展常态化监督，严查行政执法领域侵害企业和群众利益突出问题，深挖彻查以权谋私等问题线索，以有力监督确保行政执法权在“阳光”下运行，让人民群众从每一次执法中感受风清气正。
（宁波市镇海区纪委监委）
