公路未验收擅自使用，是否应认定工程合格
法院：老百姓生产生活必经之路并不属于“擅自使用”的情形
□记者 林扬阳 通讯员 黄燕燕
在审理建设工程合同纠纷中，发包方和承包方经常就已完工工程质量是否符合约定产生分歧。那么，工程未经验收擅自使用，是否应认定工程合格?答案并不是肯定的。
近期，德化县人民法院依法审理了这样一起案件，因建设工程系通村组公路，属于当地老百姓生产生活必经之路，停止使用将影响当地老百姓正常的生产生活，法院认定案涉道路的使用并不属于擅自使用的情形。当事人以案涉工程被擅自使用应认定工程质量合格，要求支付工程款的主张不予支持。泉州市中级人民法院二审维持原判。
案情回顾
2020年4月，某建设公司中标德化县国宝乡某村道路损坏修复工程。某村民委员会作为甲方，与乙方某建设公司签订《建设工程施工合同》。
此后，某建设公司将工程交付给郑某施工，郑某又将劳务部分交由给胡某实施。其间，胡某在施工中发现砂石不符合要求，便马上通过电话告知郑某，而郑某仍然要求掺杂做完。2020年10月，案涉工程已全部完工。
2020年11月，某村民委员会委托交通检测公司对案涉工程取芯测强、测厚并出具检测报告，检测结果认为涉案工程质量不符合要求。2个多月后，郑某自行找某检测公司再次检测并出具检测报告，检测结果为案涉工程的水泥路面厚度、强度均符合质量要求。之后，郑某要求按合同约定办理竣工验收。
某村民委员会认为案涉工程质量不符合要求，两次向某建设公司发函，要求某建设公司在一周内对工程质量存在的问题进行整改，待工程质量符合合同约定的要求后再组织工程验收，某建设公司则认为案涉道路工程质量符合合同约定而未进行修复。郑某认为，某村委会将案涉工程擅自投入使用，应认定工程质量合格，据此起诉至德化法院，要求某村民委员会、某建设公司支付工程款。
另一边，案涉工程完工后，因未能拿到工程款，郑某以案涉路面磨损、粗糙等问题系胡某的原因造成的，应由胡某负责为由拒不支付劳务工资。胡某为此向德化法院提起诉讼，德化法院经审理认为胡某作为提供劳务一方已经尽到合理的提醒和注意义务，不应当承担因质量的责任问题，遂判决郑某支付胡某劳务报酬10万余元及利息。
法院审理
德化法院经审理认为，郑某未能提交与某检测公司签订的委托检测合同;某检测公司在检测过程中没有见证人到场，没有工程项目建设单位参与，检测资质范围并未包括公路或道路，其出具的检测报告的形式或内容均存在瑕疵，证明力明显弱于交通检测公司出具检测报告，故不予采信。根据交通检测公司的检测结果，案涉工程的抗压强度均未达到合同约定的设计要求。
郑某自认案涉工程存在质量问题导致某村民委员会拒绝验收，结合某村民委员会提交的路面照片，可认定案涉工程确实存在工程质量未达合同约定要求。
案涉工程系通村组公路，属于当地老百姓生产生活必经之路，不能任由郑某借施工或整改修复名义停止使用，长期影响当地老百姓正常的生产生活，案涉道路的使用并不属于擅自使用的情形。郑某主张案涉工程被擅自使用，应认定工程质量合格的理由不能成立，不予采纳。
另外，水泥混凝土路面的强度等级是公路工程的重点，也是公路主体结构安全的关键所在。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释(一)(法释〔2020〕25号)》(简称《建工解释一》)第十四条“建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用后，又以使用部分质量不符合约定为由主张权利的，人民法院不予支持;但是承包人应当在建设工程的合理使用寿命内对地基基础工程和主体结构质量承担民事责任”规定，郑某应对道路主体结构质量在合理寿命内承担责任。根据施工合同第十一条约定，工程款按进度完成合格工程量支付，因工程质量未合格，工程款尚不具备支付条件，郑某要求某村民委员会、某建设公司支付工程款的请求，不予支持。
综上，德化法院判决驳回郑某的诉讼请求。郑某不服一审判决，提起上诉。泉州中院经审理驳回上诉，维持原判。
法官说法
建设工程合同纠纷中“擅自使用”并不当然免责。建设工程“擅自使用”一词，不应作表面理解，应当从立法本意把握，以工程的用途、功能、实际效用为基础，并结合当事人“擅自使用”的行为是否对工程质量造成了负面影响来衡量，脱离了这个前提，就会因机械适用法条造成不良社会后果，也与立法的本意相违背。
从该工程的用途及功能角度来看，本案中的工程为当地老百姓日常生产生活必经之路，无法受限于该路段工程是否竣工和验收。从对工程质量的影响程度角度来看，该工程完工后，该部分工程出现质量问题并非系因该村村民的“使用”行为造成，而是因郑某的施工工艺及技术规范不达标导致，不能仅以原告“擅自使用”的行为而免除承包人对工程质量问题的责任和继续修复的义务。
法官提醒
建设工程关乎人民群众的生命健康和财产安全，是百年大计，无论是发包方还是建设方，涉及到建设工程的设计、变更、规范及工程质量等，均不应仓促、草率、敷衍，避免出现“豆腐渣工程”，当事人均应当以人为本，保证质量，尽职尽责。
责任编辑：林少颖
