自2000年以来，随着“3820”工程建设和“东扩南进西拓”发展战略，福建省福州市仓山区建新镇经济社会发展逐渐驶入快车道，旧有的城乡结合部与新兴的高新技术产业园区相互交织，融汇共进。城市化进程加快，产业迭代升级带来了人口聚集，不可避免地给基层社会治理带来新的挑战。
面对多元交织的各类矛盾，以及纷繁交杂的利益诉求，如何才能更好的妥善解决？如何有效地维护社会稳定？如何更好地激发汇聚各方动力活力？福州市公安局建新派出所在实践中不断探索总结，在传承中发展、在发展中创新，最终打造出警地“三联”协力解纷工作法，为践行新时代“枫桥经验”提供了“福州样板”。
2023年11月6日，“警地‘三联’协力解纷工作法”被中央政法委授予全国新时代“枫桥经验”先进典型，系全省公安系统唯一入选单位。
机制联建，激活共建共治“源动力”
“我们应该提前做好应急预案。”今年9月，建新派出所分管副所长林超带领淮兴社区民警方友强与社区工作人员召开矛盾纠纷排查会议，会上，二人了解到，淮兴社区某小区即将进行业委会换届选举，他当即提出对策。
矛盾纠纷是警情的起点，但并非所有的矛盾纠纷都会转化为警情。此前，该小区业委会和物业曾因为小区公共利益问题多次引发争端，但双方并未报警。在与社区的定期会商研判预警会议上，方友强及时掌握了该情况，并进行了持续的跟踪。
“此次换届选举涉及各方利益，根据方警官判断，矛盾有可能在选举阶段出现激化。”建新镇淮兴社区书记刘彦介绍，根据《预案》，社区民警和社区工作人员将在选举期间入驻小区，做到第一时间介入调解矛盾纠纷。“能当场解决的当场解决，需上门解释的上门解释。”
最终，选举顺利进行，现场平稳有序。紧接着，派出所和社区还引导新成立的业委会和物业公司前往建新镇综治中心设立的e体+多维调处中心，就原有的矛盾问题开展理性协商。
“实践过程中，我们发现大部分矛盾纠纷的当事人都会选择报警，而其中绝大多数属于非警务范畴，导致公安机关‘看得见但管不了’；而街镇社区等部门，则因为渠道有限、人员不足等种种原因，面临‘管得了却看不见’的局面。”仓山区委常委、政法委书记魏辅彧表示，基层矛盾纠纷主动发现不力、解纷资源分散、信息数据滞后等现状是矛盾化解工作首先要面临的难题。
为此，建新派出所主动对接建新镇党委政府，率先建立支部互建、风险互控、矛盾互调、勤务互动、办事互通“五互工作机制”。该机制着重落实每周定期会面制度，常态开展矛盾纠纷调解联席会议，有力推动了基层警务和社会治理的良性互动。通过深入摸排矛盾纠纷情况、定期分析矛盾纠纷形势，就能够精准制导，实现矛盾风险前端排查、先期化解。
针对风险隐患突出的矛盾纠纷，双方还落实定人、定责、定岗机制，有计划、分步骤推进化解工作。同时强化回访跟踪，确保流转处置“全闭环”、矛盾纠纷“真化解”。“机制的建立，有效打通了信息壁垒，使矛盾纠纷排查和分析预警研判做到有的放矢。”建新派出所所长程章宝说。
攥指成拳、纵横联合的立体化网络，让建新镇实现了矛盾纠纷的系统性防御，大量矛盾纠纷“见之于未萌、识之于未发”。数据显示，仅2023年1月至10月，建新派出所就排查矛盾纠纷2165件，成功调处2072件，调处率达99.73%。
源头联防，做实矛盾化解“共同体”
如何通过大数据分析，推进“诉源治理、警源治理”，真正把基层矛盾纠纷调处工作聚焦到群众急难愁盼问题上？主动融入，派员进驻建新镇综治中心联勤工作站合署办公，是建新派出所的解答密钥。
据悉，建新派出所依托建新镇综治中心专门建立警信联动勤务站，并抽调3名民警、3名辅警轮班值守。日常，民辅警与镇干部一起开门接待群众，畅通群众反映诉求渠道。在综治中心内还分设e体+多维调处中心,通过聘请专业调解队伍、培育本土调解队伍等多种方式，会同交警、司法、民政等17个常态入驻部门，最大限度实现矛盾纠纷的集中会诊、一站化解。
2023年5月，建新居民林某因为家庭琐事频繁报警。派出所在每周警情分析时，发现该异常情况，随即通报镇综治中心。经会商研判，该警情很可能升级为民转刑案件。
于是，建新派出所立即联动e体+多维调处中心，安排社区民警、妇联干部和调解员、律师上门开展心理疏导和危机干预。通过法理、亲情等方面的劝慰，促使当事人家庭关系恢复和睦。
“我们依托福州市公安局自主研发的‘福州e体+’治理平台，深化主动警务、预防警务理念，将110报警平台中的非警务类警情，以及12345政务服务便民热线接到的投诉、求助等信息，连同社区网格员、镇村干部发现的矛盾纠纷线索全部汇总到镇‘智慧网格指挥平台’。”建新派出所教导员郑平建介绍。
以该平台为桥梁，建新派出所将辖区的18个村（居）细分成81个单元网格，推动力量下沉、关口前置，实时捕捉矛盾纠纷的苗头信息。同时，整合政府部门、e体+多维调处中心、公益机构等多方力量，让矛盾纠纷实现“一本账”、源头量化管理。
目前，建新派出所非警务警情分流和警源治理工作取得初步成效。今年以来，该所共接报警情9583起，分流非警务警情5657起，其中纠纷类警情2165起。如此，不仅破解了纠纷类非警务警情联动分流不畅的基层治理难题，更有效助推了基层治理体系和治理能力现代化建设。“切实把矛盾纠纷吸附在当地、化解在基层、解决在萌芽，彻底实现矛盾不上交，就是我们的努力目标。”郑平建表示。
矛盾联解，用心解决民生“大小事”
夫妻拌嘴、邻里怄气、争执吵架……一件件小事引发矛盾纠纷，而矛盾纠纷又事关“民生”。
如何才能真正做到“矛盾不上交、小事不出村，大事不出镇”，切切实实把纠纷化解在基层？建新派出所在总结以往经验的基础上，积极探索N类矛盾纠纷化解技战法，全力做到案事查断、难事联断、刚事柔断、琐事理断、特事情断、滋事法断。
“你砍我的树，得赔钱！”“你的树长到我的院里了，我有权砍！”今年6月，建新镇洪光村两户村民因锯砍龙眼树枝丫的问题，发生激烈纠纷。双方剑拔弩张，互不相让，眼见矛盾有愈演愈烈之势。
接到报警后，建新派出所民警迅速前往处置，将矛盾双方带到e体+多维调处中心进行调解。通过了解，民警得知这两户邻里虽然都是族亲，但往日里素有嫌隙且积怨较深。于是，调解员协同村委干部、族老乡贤一起开展思想工作，晓之以理动之以情。同时，邀请法律援助律师介入，为双方厘清法律关系。历经近半月的苦口婆心，当事双方不仅化干戈为玉帛，而且还握手言和重修旧好。
建新派出所社区民警连仁良介绍，涉及邻里关系、物业服务、劳务薪酬等的矛盾纠纷，正逐渐成为派出所基层民警最常面对的情况。“社区民警和人民调解员是基层解纷的主力，但以前的调解方式侧重于‘打感情牌’，事后翻脸的情况时有发生。随着现在群众法治意识的提升，在调解中多‘算法律账’，更能提升调解效率。”
因此，警地“三联”协力解纷工作法以e体+多维调处中心为纽带，通过连线搭桥、联动合力达到事半功倍的效果。派出所民警和镇村干部采取开展民情恳谈、群众协商议事、村（居）民评理说事、妇女议事等方式，邀请“两代表一委员”、法院陪审员和金牌调解员、律师、社会贤达等参加调解，依据纷争类型抽选专家学者、专业律师、行业协会等给出第三方客观建议。一方面可以援引法律帮当事人算清成本账，一方面便于对当事人进行疏导、规劝，成效显著。
在实践中总结，在总结中提升。建新派出所还精心盘点了“冷却降温法”“换位思考法”“亲情感召法”等矛盾纠纷调处“常用十法”，为每位社区民警和调解员提供更直观的参考。据统计，去年以来，建新镇e体+多维调处中心平均每起纠纷调解时长缩短3小时。
2022年12月，建新镇某楼盘业主因项目逾期交付问题与开发商发生激烈争执，建新派出所联合房管、建设、民政等部门成立专班，邀请专家、律师、调解员共同介入，最终确定了交房期限并消除了群体性事件的重大隐患。“对苗头性矛盾，我们实行快处快办、速战速决；对于复杂性矛盾，则聚合优势资源力量，实行‘专家+专班’模式，联动各职能部门齐抓共管，保证机制顺畅，调处‘闭环’。”所长程章宝介绍。
跨进新时代，迈上新征程。福州市公安局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面推动“警网融合”走深走实，充分借鉴推广在建新派出所试点运行的警地“三联”协力解纷工作法，让新时代“枫桥经验”焕发福州活力，为平安福州建设作出新的更大贡献。
