河北法治报记者 梁燕
通讯员 张建辉
近年来，张家口市司法局瞄准法治督察工作“全省首创，全国先进”的目标，在全要素重塑法治督察机制、全流程规范法治督察行为、全面开展法治督察工作等方面进行探索和创新，在全省率先建立实施了法治督察规范化“一二四”机制建设，有效发挥法治督察“探头”作用，对苗头性、倾向性问题充分分析研判，找出“病灶”，开出“良方”，使法治督察真正成为提升法治建设水平的“助推器”。
坚持高位推动 完善机制建设
张家口市以头雁效应，高站位统筹法治督察工作，高标准推动法治督察工作开展。市委书记、市全面依法治市委员会主任赵文锋多次听取汇报并作出指示批示，市委依法治市办主要领导靠前指挥、指导，引领构建出符合该市实际的“一二四”法治督察机制。包括制定“一个细则”，即制定《张家口市法治督察工作实施细则（试行）》，为高效开展法治督察提供遵循；明确“两个机制”，即“领导+专干”督察机制和督察纪检衔接机制。在“领导+专干”工作机制方面，制定了《张家口市法治督察“领导+专干”工作机制》，建立由市级领导担任法治督察组组长、处级领导担任副组长、相关方面人员为专干的法治督察组，高位开展法治督察工作；在建立纪检督察有效衔接工作机制方面，起草制定《法治督察与纪检监察监督协作配合工作机制》，明确通过人员力量双向统筹、业务办理双向协作、监督措施双向配合、问题线索双向移送、处置结果视情反馈、督促整改双向发力、成果运用双方共享7项具体措施，推动各类监督有机贯通、相互协调。抓实“四项举措”，即将“12911模式”确立的1张流程图实现“挂图作战”，2份督察清单保障“精准对焦”，9项制度形成“督察闭环”，11份制式文书确保“依法运行”。
近年来，张家口市开展市级法治督察9次，发现决策程序不规范、营商环境等方面问题200多条，并点对点向被督察单位下发《法治督察意见书》和《发现问题清单》60余份，均得到及时整改。
真督实察 助推依法决策
张家口市在组织开展法治督察过程中，发现被督察单位存在对重大行政决策重视程度不高，未编制、公开年度县政府重大行政决策事项目录，未及时组卷归档或卷宗材料不完整，有的重大行政决策程序履行不规范不严谨等问题。对此，经过分析研判后，督察组认为这些问题直接影响着依法行政和法治政府建设成效。
为彻底解决存在的问题，张家口市对各县区依法决策特别是县区政府重大行政决策机制落实情况进行了广泛摸底，迅速对相关问题进行梳理汇总，并将督察发现问题情况提交市政府常务会议。市政府主要领导作出部署，要求相关部门跟踪督办，督促各县区政府主要负责人落实好“第一责任人”职责，确保限期整改到位。同时，把各级各部门落实重大行政决策程序机制情况列入年度法治督察、考核工作，提高决策质效。
凝聚力量 形成督察综合效应
“我们在督察中根据群众反映，发现巡游出租车服务质量问题较多，举报案件数量占比较高。如果任其自由发展，必将影响群众在交通领域的获得感，甚至影响整个城市的文明形象。”张家口市司法局局长李贵军颇有感触地介绍道。为彻底解决这一问题，张家口市司法局联合市交通运输局组成专项督察组，并发动市直各部门、行业协会商会、新闻媒体、高校、企业、律师等社会各界参与专项整治行动。在全市执法场所、汽车客运站、高速服务区、收费站等人群密集场所，张贴“码上举报”二维码238张，收集问题线索56个，自查自纠问题线索29个，整改完成率100%。
今年3月5日，张家口市举行第三届优秀出租汽车驾驶员评选表彰活动，30名出租车司机获评“张家口市第三届优秀出租车驾驶员”，从而引导了出租车驾驶员依法文明运营，规范了出租车市场秩序。
深入法治督察 发现特色亮点
张家口市司法局法治督察处处长张利锋介绍说：“我们在法治督察中发现，蔚县是中国剪纸艺术之乡，为此我们依托‘蔚县剪纸’品牌，将法治元素融入传统的剪纸艺术，通过‘法治+剪纸艺术’普法形式，将法治文化与传统文化有机结合，让‘蔚县剪纸’说‘法’”。对此，张家口市司法局指导蔚县司法局等相关部门组织“蔚县剪纸”国家非物质文化遗产传承人创作了《法治文化进万家》剪纸宣传册、台签、卡片、书签等文创产品，运用蔚县传统的剪纸艺术形式，把宪法、民法典等法律内容镌刻在图案中，使法律常识与剪纸艺术充分融合，使广大群众在感受传统文化魅力的同时，提高法律素养。
