“并”出一片海蓝蓝
福建检察：“五并”治理模式合力破解“九龙治海”难题
□特约记者 张仁平 记者 雷闽娟 通讯员 林陆君
“曾经风光旖旎、船行如歌的‘海上天湖’，一度明珠蒙尘，黯然失色。而今，养殖规范、海岛清洁、航道畅通了，三都澳重现往日的碧海清波。”6月2日，在宁德市蕉城区5G海上检察服务中心，播放的视频宣传片讲述着检察官《守护那片海》的故事。室外，海水湛蓝，渔排有序，一把鱼料撒进网箱，大黄鱼欢腾雀跃。
宁德市检察院检察长陈良华告诉记者，5月28日，该院办案团队前往三都澳海域，就海漂垃圾、海岛垃圾焚烧、海上养殖、船舶油污污染等问题走访调查，现场取证，摸排线索，对海漂垃圾治理“回头看”，巩固海洋生态环境保护“鱼丰景美海常蓝”成果。
福建拥有长达3752公里的陆地海岸线、13.6万平方公里的海域面积，海岛2214个。涉海案件普遍跨辖区、跨海域，涉海部门“多头治理”，行政执法与司法办案缺乏有效衔接机制，不同程度影响高质效办案和海洋生态环境治理效果。
直面问题，迎难而上。近年来，福建省检察院创新打造海洋检察“生态公益并举、打击监督并重、检察行政并联、海湾陆岸并治、法治综治并施”的“五并”立体治理模式，为建设“海上福建”和海洋经济高质量发展提供有力司法保障。
守正创新
生态修复多措并举
6月4日上午，以“‘增殖’美丽·万物共生”为主题的增殖放流活动，在厦门市同安区金都海域进行，市、区两级检察院协同该区农业农村和水利局等部门，将23万尾黄鳍鲷苗放入大海。一条条黄鳍鲷幼苗摇头摆尾，顺着滑道游入大海，激起朵朵小水花，犹如奏响了一曲海洋生态文明协奏曲。
此次增殖放流的鱼苗，正是11起非法捕捞水产品案件的被告人自愿认罪认罚购买，以此方式修复海洋生态环境，让海洋生态修复“看得见”“摸得着”。放流前，同安区检察院邀水产专家先对鱼苗进行抽样“体检”，出具了验收合格报告。
推进司法办案与海洋生态修复一体化，福建检察机关因地制宜多措并举，携手职能部门践行国家碳达峰、碳中和战略。省检察院指导福州、漳州等地检察机关借鉴林业碳汇做法，联合有关部门探索建立“蓝碳”修复机制，引导案件当事人认购海洋碳汇。
东山县是福建第二大海岛县，辽阔的海洋，是一座巨大的蓝色碳库。东山县检察院对盗采海砂、非法捕捞、违法占海等违法犯罪，采取督促补植复绿、增殖放流、海砂回填方式修复海洋生态环境外，同时，依托专业鉴定机构计算案件涉及的碳汇数据，引导涉案当事人以认购碳汇的方式，替代性修复海洋受损生态环境，助推碳达峰、碳中和。
截至目前，东山县检察院办理的15名涉案当事人已自愿认购碳汇1.7万余吨，总计80余万元。“认购碳汇的资金，用于海洋生态保护和民生工程，实现‘蓝碳司法’与‘蓝碳经济’的双向奔赴。”全国人大代表、东山县陈城镇澳角村党委书记林华忠认为，以蓝碳司法助力生态保护，协同职能部门构建“蔚蓝海”立体保护网，扩大了涉海环境联防联控联治“朋友圈”，打造出的生态治理与海洋环境多元保护的“东山样本”可借鉴推广。
溯源治理
一江清流奔大海
百川汇聚，终入大海。数据显示，海洋污染物80%以上来自陆源。
“守护海洋”，福建检察机关创新陆海统筹、河海共治方式，推动建立闽江、九龙江流域相关地市检察机关携起手来，以履职办案，督促协同职能部门推进陆源污染和排污口治理，共护一江碧水入大海。
仲夏时节的漳江入海口，数百公顷的红树林沿着海岸线绵延开去，为碧波万顷的海洋嵌上一抹绿意。红树林具有净化海水、哺育生物、防风固堤等生态功能。这片“海上森林”的背后有着检察守护的身影。
云霄人袁某雇佣晋某，未经许可在某海域向非法采砂船接驳运输海砂6790.50立方米，价值39多万元，经评估认定，非法采矿造成海洋生态环境资源损害整体影响价值47余万元，构成非法采矿罪。2023年7月，云霄县检察院对袁某、晋某非法采矿提起的非法采矿罪刑事附带民事公益诉讼案开庭审理。
检察官介绍，因该案无法对海域生态进行原地修复，检察院聘请相关领域专家担任案件公益诉讼技术官，对修复方式和费用进行论证，并出具采用补植红树林替代修复的意见。据此，袁某、晋某受到刑罚外，还缴纳生态环境损害赔偿费用13.5万元，用于委托第三方机构补植红树林。目前，在漳江入海口已补植红树林30余亩。
在福州市长乐区漳港海岸线一带，曾有13家酒楼长期以来将餐饮污水通过窨井、管道等排放入海，污染海域水质。该区检察院发出行政公益诉讼诉前检察建议，督促推动相关主管单位开展为期半年的集中整治活动，将涉案海域餐饮污水全面对接污水管网，实现入海污染零排放，破解遗留已久的沿海餐馆排污难题。该案办结后入选最高检“守护海洋”典型案例。
2024年5月30日，福建省生态环境状况公报发布：福建地表水环境质量保持优良，海水质量总体良好，主要流域优良水质(Ⅰ~Ⅲ类)比例99%、同比上升0.9个百分点，优良、优质水比例均为实施国家监测以来历史上最好年份。
并肩协作
共护蓝色疆土
每到四月中旬，福建第一大岛平潭“蓝眼泪”迎来爆发期，行走在海边，仿佛置身蓝色星河，如梦似幻的蓝色荧光海水，吸引全国各地旅客前来观赏。
优良的生态环境是平潭的“真宝贝”。守好“真宝贝”，检察护海责无旁贷。
2023年4月，平潭综合实验区检察院从全省海洋公益诉讼大数据应用平台发现，君山镇大结屿岛疑似存在围填海非法占用海岸线，致使岛屿基本被围填海项目合围，岛体形态发生根本性改变。经立案调查核实，该院发出公益诉讼诉前检察建议，督促相关行政机关履行海域使用监管职责，依法查处非法占用海岸线违法行为，保护海洋生态环境。
检察建议发出后，职能部门迅速组织开展违法用海现场勘验，责令违法行为人限期退还非法占用海域，恢复海域原状，并处罚款264余万元。
海洋是一个整体，保护海洋生态环境需要大家一起发力、一同努力。认识海洋，才能更好地经络海洋、保护海洋。福建省检察机关积极探索实践，构建一体保护海洋生态环境大格局的体制机制。
——沿海七地检察院建立完善守护全省海岸线生态检察协作机制，落实跨区域管辖移送、案件查办、沟通联络、调研智库、普法宣传等协作工作举措，推进跨区域海洋生态环境司法保护。与广东、江西省检察院建立《粤闽赣三省检察机关生态环境公益诉讼省际协作机制》，加强省际协同保护治理。
——建成全省海洋公益诉讼大数据应用平台，建立非法占用海岸线类案大数据法律监督模型，通过对接自然资源部海岛研究中心等单位数据，自动识别、碰撞、筛选线索，强化海洋办案数字赋能。该模型，获评第二届全国检察机关大数据监督模型竞赛一等奖。
——坚持山水林田湖草一体化保护和系统治理，发挥检察一体化优势，深化落实《守护福建海岸线生态检察协作机制》《关于建立闽江流域公益诉讼和生态检察跨区域协作机制的意见》《九龙江流域公益诉讼和生态检察跨区域协作机制》。
海洋检察“五并”立体治理模式， 以“双赢多赢共赢”理念凝聚各方共识，汇聚各方力量，以最小执法司法成本，推动海洋治理能力提升，解决了“九龙治水”海洋监管不到位等难题，“并”出最佳保护效果。
海水无风时，波涛安悠悠。要像对待生命一样关爱海洋。福建“检察蓝”守护“海洋蓝”的故事仍在继续。
责任编辑：林少颖
