近日，南通市如东县一支由县应急管理局、生态环境局等部门组成的联合检查组走进辖区内某能源有限公司，进行“综合查一次”联合执法检查，通过“进一次门，查多项事”的方式，将原本分散在各部门的执法检查力量进行有机整合。“实行‘综合查一次’后，检查频次明显减少，都是必要的检查，全面且高效。”该公司安全总监现场表示满意。
《法治日报》记者了解到，为建立更加稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境，南通市认真贯彻落实省政府办公厅《提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）》，聚焦六个方面执法突出问题开展专项整治，在严格规范公正文明执法的刚性要求之上，积极探索综合集成监管、“邀约式”合规体检、柔性执法等执法新模式，持续提升行政执法质效。
制度更完善
“今年，我在行政执法人员培训考试云平台完成了30个学时培训，聆听了一线执法师资课程，对执法实务提升大有帮助。”南通市财政局一名执法人员介绍。
这是南通市司法局在开展行政执法实战实训工程中，通过精心打造一批执法培训基地和现场教学点，牵头各行政执法部门建立执法培训管理体系的最新进展。
海门区创新推行“教、学、练、战”一体化培训模式，为行政执法类公务员队伍建设赋能提质，举办行政执法能力提升集中轮训班，通过案例分析、教学引导和交流探讨，帮助执法人员厘清办案思路、夯实业务基础。
“不少县市区都出台了执法辅助人员管理办法、区镇综合行政执法暂行规定等一揽子制度规范，进一步明确权责边界，规范全市执法辅助人员的言行举止。”南通市司法局行政执法协调监督处负责人介绍，为深化执法规范化建设，出台了《南通市行政执法文明规范》《南通市行政执法委托规定》《南通市乡镇（街道）综合行政执法“四项规范”》等多项制度文件，围绕行政执法三项制度、文明执法、执法委托等内容进行制度设计，实现了基层综合执法规范统一。
服务更精细
运营近20年的南通某粮油接运公司是崇川区一家老牌沿江港口企业，需要对老旧码头进行新标准化改造。2024年6月，南通市交通运输综合行政执法支队根据该公司邀请，围绕企业安全生产标准化建设需求，组织专家队伍对公司开展“邀约式”安全生产检查。通过对企业安全管理台账及作业现场开展针对性检查指导，帮扶企业强化合法运营和安全生产意识，查找不合规问题，消除安全生产隐患，助力企业高质量发展。
南通各地行政执法部门还探索推出了特色定制服务举措。如皋市上线“益企通”商企法律服务平台，组建行政监管、行刑衔接、行业商会、基层镇街、律师公益五支服务指导团，为企业提供精细化法律服务。如皋生态环境局立足“提醒式+问诊式+帮扶式+一站式”服务模式，有针对性发放《企业生态环境合规提醒函》，实现靠前服务，以“上门体检”服务消除企业环境管理盲点漏点，以“三书送达+码上缴款”加强行政处罚和信用修复有效“黏合”。
数智赋能是南通提升行政执法效能的又一步重要“先手棋”。“请您让电工师傅出示下电工证。”“我们已将本次检查报告通过安全生产行政执法平台传送给您，请您确认签收。”在南通市应急管理局指挥中心，两名执法人员利用AI智能眼镜指导企业代表协助完成远程检查。
“智能眼镜设备融合了先进的AR+AI技术，具有视频交互、流程指导、作业记录、图像识别等功能，可以实现第一视角记录执法过程全记录、远程交流指导。这种非现场监管技术可以让执法人员不上门即完成检查，大大缩减了检查时间，提升了检查效率，广受企业好评。”南通市应急管理综合行政执法监督局相关负责人介绍。
监督更有力
6月20日，在南通市通州区司法局平潮司法所会议室，司法所执法监督人员正在依照《行政执法案卷制作及评查规范》的要求对该镇综合执法局开展执法卷宗抽选评查。“司法所常态化开展案卷评查，既能有效监督基层综合执法的规范性，也可实战检验行政执法监督能力。”该司法所负责人说。
近年来，南通市建立了贯通市县乡三级的分类监督管理制度，打造上下联动的监督架构，不断强化日常监督，加强案卷规范化管理，采取随机抽查、交叉互查等形式，推进行政执法部门卷宗评查工作制度化、规范化、常态化，全方位夯实对各级执法部门行政执法的监督，让监督体系“层次分明”，执法责任明晰界定，监督措施有的放矢。
据了解，南通市县两级还启用了政府行政执法监督专用章，综合运用函询、约谈、制发监督决定书等措施，及时发现、纠正行政执法中存在的问题，对违规执法的部门和人员，采取通报批评、暂扣行政执法证件等方式严肃追究责任，近年来共制发有关监督文书18份，暂扣12名执法人员执法证件。
在建立纵向贯通的全市行政执法监督体系的同时，南通市还注重部门间横向协同的监督体系建设，形成了“横到边纵到底”的全覆盖监督网络。“我们统筹了全市12345热线平台全量事件库，将12345热线平台打造成统一行政执法监督的服务平台，联通行政执法部门数据信息，并常态化向司法行政部门推送。”南通市市域社会治理现代化指挥中心相关负责人说。
南通市还根据司法部统一部署，探索建立了行政执法监督与12345双向联动机制，依托热线服务民生功能定位，持续拓宽行政执法监督渠道，建立了信息化、实战化、协同化联席联动机制。
“行政执法监督是党和国家监督体系的重要组成部分，南通将立足司法行政统抓法治建设和执法协调监督职责，积极发挥统筹协调、规范管理、指导监督作用，全面规范行政执法行为、促进行政执法水平和效能整体提升，更好地服务经济社会高质量发展。”南通市司法局党组书记、局长朱志强说。
