基层是社会矛盾纠纷的高发地和聚集地，化解矛盾纠纷要着眼于基层。只有把基层的事解决好，把群众身边问题解决好，人民才能安居乐业、社会才能安定有序、国家才能长治久安。住户和人口构成基层的最小元素，从住户和人口的视角分析，基层矛盾纠纷预防化解应坚持“三个注重”。
一是注重优良家庭家教家风建设。家庭是人生的第一课堂，父母是孩子的第一位老师。要坚持以家庭为基础，以家教为内核，以家风为灵魂，促进社会发展进步，化解社会矛盾纠纷。依托家庭化解矛盾纠纷，首先要倡导优良家教。老子曾讲：“是以圣人处无为之事，行不言之教。”其次要培育优良家风。通过制定家庭规则等方式，培养家庭成员的品德素质；加强家庭成员间的沟通，鼓励彼此表达感受和想法；通过传统文化的学习和传承，增强家庭成员的文化自信和价值观认同。最后要重视家庭建设。家庭成员之间要互相尊重、和睦相处、互助友爱，正确处理好邻里关系和其他社会关系，弘扬夫妻和睦、尊老爱幼、邻里互助的家庭美德。
二是注重弘扬社会主义核心价值观。充满人文关怀的社区是居民心中的理想社区。要通过培育社会主义核心价值观，优化社区治理、改善基层环境。要营造有利于弘扬和践行社会主义核心价值观的社区氛围，使这一价值观深深植根于每位群众的心中。一方面，要关注那些经济发展水平相对滞后的转型社区，防止因强制拆迁等行为引发负面影响。另一方面，要充分发挥单位、学校、家庭三者的作用。单位要将社会主义核心价值观贯穿管理全过程，积极组织职工参与社会志愿服务活动，培育和传递服务社会的理念。学校作为弘扬社会主义核心价值观的主阵地，要坚持育人为本、德育为先，对不同年龄阶段的学生采取不同的引导方式，使社会主义核心价值观走进课堂、写进教材、深入头脑。家庭作为社会的细胞，良好的家庭熏陶是道德教育的关键性因素。要以创建和谐家庭、树立正确价值观为切入点，发挥家庭对树立正确价值观的积极作用。
三是注重制度建设。制度建设是一个国家或组织发展的基石，对于促进经济发展、保障公平正义、推动社会和谐稳定具有重要意义。在基层治理中加快推进法治、德治、自治“三治融合”，加强单位内部制度建设，是预防化解矛盾纠纷的重要手段。制度建设核心在于加强人的廉政素质。要强化领导干部考核制度建设，对领导干部决策进行严格监管并终身追究，促使领导干部审慎用权，杜绝先拍脑袋决策、再拍胸脯保证、最后拍屁股走人的“三拍”式干部的存在，减少决策过程中的腐败行为；要通过法治教育、职业道德教育和理想信念教育，增强党员干部拒腐防变的能力，强化法治观念，用制度管权；要完善权力监督制度，充分落实党内监督、党外监督、人大监督、司法监督及社会监督，切实将反腐要求明确到权力运行机制各环节，最大程度减少“寻租”的机会，重点关注土地出让、政府采购、司法诉讼等腐败“高发区”的反腐建设，全方位构建党风廉政制度体系。同时，制度建设要坚持守正创新。改革开放以来，我国逐步建立完善了以民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督为主要内容的基层民主制度。政府要充分尊重基层群众自治制度，加强对基层群众自治组织的指导、支持和帮助。基层群众自治组织要创新民主实现方式，通过板凳凉亭议事会、院坝协商会等不同形式，收集民意、汇集民智，推动预防化解社会矛盾纠纷。
基层强则国家强，基层安则天下安。在矛盾纠纷预防化解过程中，坚持注重优良家庭家教家风建设、注重弘扬社会主义核心价值观、注重制度建设如同三根坚实的支柱，支撑起基层和谐社会的广阔天空。
（作者系甘肃政法大学二级教授、甘肃省司法鉴定协会会长）
