按照省委统一部署，2023年7月14日至9月15日，省委第二巡视组对淮上区进行了巡视。2023年11月22日，省委第二巡视组向淮上区委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。
一、坚决贯彻省委决策部署，提高政治站位，切实增强做好巡视整改工作的紧迫感责任感
收到省委巡视反馈意见后，区委召开区委常委会全面传达省委巡视反馈意见精神。及时召开整改动员部署会，动员全区党员干部进一步把思想和行动统一到省委巡视反馈问题整改上来。动员会后，全区各级党组织第一时间贯彻落实省委巡视反馈意见精神。区委对巡视指出的问题全部认领并诚恳接受，以坚决的态度和抓铁有痕的韧劲，高质量开展整改工作。区委坚决履行巡视整改主体责任，成立以区委主要领导为组长的巡视整改工作领导小组，制定《落实省委第二巡视组巡视淮上区反馈意见的整改方案》，对照省委第二巡视组反馈的问题，逐一明确了整改任务、整改措施、责任领导、责任单位和整改时限。自巡视问题整改以来,区委建立领导包保机制和工作调度机制，坚持每周例会调度。先后共组织召开专题会议研究巡视问题整改工作10次，召开工作调度推进会议25次。深挖症结原因125个，制定整改措施157项，建立问题整改台账，由14名区领导、43个职能部门牵头落实整改。区委主要领导坚决扛起第一责任人责任，带头认领整改任务21个。2023年11月以来，召开区委常委会9次，传达学习省委巡视反馈意见精神，安排部署巡视问题整改工作，听取巡视整改工作进展情况。主持召开落实省委巡视反馈意见整改专题民主生活会1次，进一步统筹协调和研究解决整改工作中的重大问题，确保巡视整改工作落到实处。
二、坚决压实整改责任，突出整改成效，认真抓好反馈意见整改落实
（一）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想方面
1.认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神
（1）认真学习宣传贯彻党的二十大精神。
一是加强理论学习，深化思想认识，提高政治站位。制定《中共淮上区委理论学习中心组党的二十大精神学习方案》。2024年1月起，坚持常态化原原本本学习党的二十大报告、习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编、《习近平著作选读》一卷、二卷等。全区县处级领导按照要求制定个人学习计划，对4种必学材料，做到一篇一篇学、逐段逐句悟；对选读材料通读全文、把握要义。举办专题读书班。集中5天时间自学党的二十大报告、党章和习近平总书记一系列重要讲话、重要文章。开展分组研讨和集中研讨。联系工作实际，分别围绕“纵深推动长三角一体化高质量发展求突破”“促进文化繁荣作贡献”“加强生态文明建设树样板”“推动乡村全面振兴作示范”和“全面从严治党不松懈”“党纪学习教育”“党的二十届三中全会”“习近平总书记考察安徽重要讲话精神”等专题进行深入研讨交流，切实做到学思用贯通。目前多个专题研讨已全部完成。二是强党性、重实践，扎实推进整改，营造浓厚宣讲氛围。区四大班子领导赴梅桥镇淮海战役周口阻击战旧址开展实地学习，接受革命传统教育。区委主要领导围绕“学思想、重实践——奋力谱写淮上新区建设新篇章”作党课报告，并邀请主题教育省委第五巡回督导组参加。区委主要领导带头整改，到沫河口镇团结村专题宣讲党的二十大精神。其他县处级领导按照包保联系点开展党的二十大精神进基层宣讲，已全部完成。2024年8月以来，区领导分赴基层开展“党的二十届三中全会”“习近平总书记考察安徽重要讲话精神”宣讲。三是多点发力，以宣促学，以学促建。加大区委学习贯彻党的二十大精神学以致用的宣传力度。全区在省、市级主流媒体刊发“党建引领新就业群体”“园区基础设施提升”“保交楼”等新闻报道150余篇。其中，《蚌埠淮上区：走好拥河发展三部曲 打造淮河北岸未来城》《城市破局：蚌埠拥河发展“三部曲”》等呈现淮上区主题教育期间推动高质量发展成效的信息分别被人民网、决策研究等国家级媒体平台宣传报道。四是坚持问题导向，以学促改、以改促治，推动成果转化运用。结合“四下基层”调查研究活动，区委召开调研成果交流会，切实把调研成效转化为推进全区高质量发展的实际举措并形成阶段性成果。
（2）深入贯彻落实习近平总书记关于安徽工作的重要讲话重要指示精神。
一是深化思想认识，坚持高位推动。把“贯彻落实习近平总书记关于安徽工作的重要讲话重要指示精神不够有力”列入区委专题民主生活会问题进行查摆。推进“四区”建设，根据职责分工，《贯彻落实<中共蚌埠市淮上区委关于深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神奋力在构建新发展格局中实现更大作为在实现“四区”定位上取得新的更大进展的决定>重要举措分工方案》共有139项措施，由34个部门牵头完成。二是坚持系统谋划。坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，结合淮上区经济社会发展需求，提高标准，将全区经济高质量发展若干意见纳入2023年10月制定的《关于贯彻落实省、市、区委全会精神重要举措分工方案》中，党委政府合力统筹落实，特别在深入融入长三角一体化发展、建设现代化产业体系、推进皖北全面振兴、乡村振兴等方面做了细化和明确，制定《党政领导干部联系高层次人才制度》《淮上区招商引资项目联评联审制度》等，保障全力建设智能绿色的制造强区、高质高效的农业强区、绿色发展的生态强区、繁荣兴盛的文旅强区。淮上区经济运行考核在全省45个市辖区中2023年第二、四季度位于第1位,2024年一季度位于第1位、二季度位于第3位，在三季度全市县、区经济运行综合评价中综合得分第1名。三是积极抢抓发展机遇，做实做大项目、产业、合作平台建设协作成果。加强项目招引，加强平台建设，镇海-淮上合作共建园区智能制造产业园项目已基本竣工。2024年2月，合作园区运营公司注册成立，启动园区招商。目前，已制定招商宣传手册，已对接意向入驻企业14家。四是互鉴互助，深化合作。加强教育合作，宁波市镇海区教育系统一行走进淮上区中小学开展结对交流活动，淮上实验小学、吴安小学、蚌埠第八中学分别与宁波市镇海区实验小学、中心学校、仁爱中学签订了结对帮扶协议。2023年11月26日至12月1日，在镇海区举办教育督学履职能力提升培训班，45人参加培训，通过专题教学、现场教学、参观访问学校等形式提升参训人员业务能力。2024年4月，镇海区带队率政企考察团到淮上区国家市场采购贸易中心、蚌埠智慧物流小镇、丰康农业等地考察交流，签订消费协作框架协议。2024年11月，区委组织部率队前往宁波市镇海区就干部队伍建设、基层党建等工作进行考察交流，并签订两地党校合作帮扶框架协议。2024年11月，宁波市镇海区住建局一行来淮就住建领域营商环境、城市精细化管理等方面进行交流学习。
（3）认真贯彻落实淮河生态经济带战略部署。
一是加强学习，提高认识。区委、区政府高度重视生态环境保护，《淮上区贯彻落实淮河生态经济带发展规划行动计划》已经区政府常务会议审议通过并正式印发实施，在建设水清岸绿美丽淮河、完善基础设施网络、打造现代产业体系、推进乡村振兴、构建协调发展的城镇格局、巩固脱贫攻坚成果、提升开放合作水平七个方面加大工作力度，提升工作质效。淮河流域进入休渔季，全域禁捕；稳步开展肉牛振兴工程。在区政府常务会议上对《安徽省贯彻落实淮河生态经济带发展规划实施方案》进行了学习，并邀请了专家对《安徽省贯彻落实淮河生态经济带发展规划实施方案》进行解读学习。二是聚力环保项目建设，筑牢生态保护屏障。采取工程措施和应急措施全面推进吴小街二号沟污染治理工作，整改进展受到生态环境部和省生态环境厅充分肯定。已制定《吴小街二号沟等突出生态环境问题整改工作方案》《淮上区突出生态环境问题“大排查、大整治、大攻坚”专项行动方案》，围绕工业园区、城市建成区、农业农村和水利、自然保护地等重点领域，扎实开展环境隐患排查整治，全力消除风险隐患，切实提升淮上区生态环保工作水平，防止类似问题再次发生。三是加大技改投入，助力企业高质量发展。将技术改造作为重要抓手，持续扩大技改投资，推行绿色生产方式，加强重点用能单位能耗监测，推动企业提高产量、降低能耗，并严把项目审批入口关。四是加强湿地保护管理，提升湿地生态功能。投入资金用于湿地生态修复，加强巡管体系和队伍建设，清理保育区内旅游项目，加强湿地生态修复工程建设，有效缓解湿地旱化问题。
（4）深入开展城市绿化工程领域专项整治。
一是加强学习培训，提高政治站位。区委理论学习中心组学习习近平总书记在全国生态环境保护大会上的重要讲话精神，学习贯彻习近平生态文明思想；区政府党组会学习习近平生态文明思想，学习贯彻习近平总书记关于城市绿化重要讲话指示批示精神；8家责任单位学习习近平生态文明思想11次；召开区城市绿化工程领域腐败问题专项整治工作小组会，集中学习省纪委监委《关于开展城市绿化工程领域腐败问题专项整治工作方案》文件精神；邀请专业律师和业务专家对《招标投标法》《政府采购法》《蚌埠市园林绿化养护导则》等法律法规进行培训；8家责任单位组织学习培训12次。二是立行立改，举一反三。对反馈问题及时整改完成，补植苗木1918棵，草皮700平方。小蚌埠镇违规大棚房已整改完成，土地已复耕。三是建章立制，规范管理。制定《淮上区政府投资项目招标采购管理办法（试行）》《淮上区政府投资类项目可研报告、初步设计（概算）及设计变更管理暂行办法》等制度，建立健全绿化工程管理制度51个，确保绿化工程立项审批、招投标、施工管理及管养维护等重点环节实施有规可依，制定《关于建立健全耕地保护共同责任机制全面加强耕地保护工作的意见》《淮上区自然资源执法监督动态巡查工作制度》，加大执法监察力度，建立动态巡查机制。
2.加快推动新型工业化进程
（5）系统谋划产业发展。
一是明晰主导产业。摸清产业现状，编制《淮上区主导产业分析报告》，主导产业集聚度为80.87%。加强项目谋划储备，目前，我区共谋划储备项目167个，计划总投资600.48亿元，已在国家重大项目平台储备项目31个，计划总投资104.99亿元。已制定《蚌埠淮上化工园区产业发展规划（2022-2025)》和《安徽蚌埠淮上经济开发区（安徽蚌埠精细化工集聚区）转型升级﹣产业发展规划（2020-2035年）》。二是加快制定招引规划。制定《淮上区招商引资“十四五”工作规划》，明确招引方向。充分发挥园区资源优势，加大生物化工、硅基新材料等产业链企业招引力度。三是加大企业培育。2024年，共申报高新技术企业67家，其中新申报23家、复审44家，入库科技型中小企业183家，新认定省级专精特新企业8家，新认定省级绿色工厂1家。
（6）不断发挥园区主战场作用。
一是强化园区队伍建设。选优配齐开发区班子，进一步增强班子整体战斗力。组建驻外招商队伍，加大引资力度。成立上海、深圳、宁波三个驻外招商分局和生物化工、新能源新型显示、高端装备制造三个产业分局，围绕精细化工、生物医药、硅基新材料、智能装备制造等主导产业开展产业链招商。出台政策，帮助企业产能提升、产值增加。二是强化园区基础建设。截至2024年底建设完成综合管廊8.782公里，雨水明渠12.41公里，园区智能化管控平台、危化停车场已投入使用，实现封闭化管理。三是加快推进项目建设。19个签约项目因企业自身及市场等原因，7个及时终止，10个正式投产，2个正在加快建设。四是提升服务管理水平。建立健全开发区服务企业包保机制，提升落地项目帮办服务水平。五是推动园区产业集聚。西片区已形成硅基新材料产业集群，硅基新材料产业产值占比为55.26%。
（7）加快打造一流营商环境。
一是全力提升营商环境满意率。成立营商环境工作专班，印发《蚌埠市优化营商环境条例》宣传方案，提升企业知晓率；制定发布《淮上区为企业办实事清单》，为企业在办理事项、办理途径、办理周期、所需材料等方面提出了具体细致指导，极大方便了涉企事项的办理。二是持续优化企业及群众办事便利性。积极推进综窗改革，由原来的一窗办一事，调整为一窗办多部门的事，进一步优化了窗口配置，最大限度提升窗口受理能力，基本保障了群众办事只进一扇门。三是实现企业帮扶无缝对接。制定《淮上经济开发区企业包保工作方案》，划分12个企业帮办服务包保网格，每个网格配备2-3名包保人员和1名开发区领导班子成员。包保人员通过定期走访企业，了解企业经营发展情况和企业诉求，第一时间予以全程帮办帮助解决。四是优化土地要素保障。建立项目供地保障跟踪服务机制，推行用地预审，科学规划选址，及时对接跟踪服务，确保在城镇开发边界线和成片开发方案内精准谋划项目落地。
3.推动新型城镇化均衡发展
（8）积极谋划推进商贸发展。
一是完善商业布局规划。积极对接上级部门，启动新一轮的商业网点布局规划。实地走访调研辖区内重点商贸企业和经营主体，并邀请市商务和外事局、中商商业发展规划院、区直有关部门进行座谈，收集意见13条。出台商业网点规划，进一步推进全区商贸流通领域总体规划发展。二是提升服务管理水平。研究制定《淮上区商贸企业走访工作制度》，走访调研商贸企业120余次，切实帮助企业解决经营中遇到的困难和问题。三是加大奖扶支持力度。积极帮助企业申报各级商贸领域奖扶资金，并完成奖扶资金兑现。四是合理推进产业逐步发展。遵循市场规律处置烂尾和闲置项目。五是科学引导中恒商贸城扩宽发展业态。制定中恒商贸城扶持清单，加强对其产业引导，促进其内贸外贸相结合、线上线下相整合、二产三产相融合。蚌埠中恒商贸城为全省唯一一家国家市场采购贸易试点，累计培育三类市场主体719家，出口报关10663单，实现交易额12.7亿美元。
（9）统筹推进解决城区盲目扩张问题。
一是加强学习提高认识。区委常委会深入学习相关文件精神，提升建设水平。二是调整空间规划，恢复农用地耕种。将150亩农用地恢复耕种油菜作物，58亩集体建设用地纳入国土规划。三是规范征迁工作。制定整治方案、工作流程、联审制度和意见，清理处置未批先征先拆项目，并根据规划用途落实项目。四是启动多种模式安置。排查逾期未安置情况，采取存量安置、货币化安置等措施，计划逐步完成逾期未安置问题。五是启动城市更新项目永泰花园安置房建设。区委研究启动安置房项目建设工程，目前土地已完成挂牌出让。六是多渠道融资保障安置费用。已完成部分征迁及建设资金贷款审批工作，并按照工程进度有序使用，逐步解决拆迁安置难及大额过渡费被拖欠问题。七是深入推进环境整治，改善群众居住环境。对未迁群众生活环境进行整治，整修道路，保证水电通畅，安排专人保洁，垃圾及时收集和转运。八是严肃追责问责。成立专项调查组对巡视反馈的问题进行调查，对相关责任人严肃追责问责。
（10）系统谋划全区教育事业发展。
一是系统谋划全区教育事业发展。区委理论中心组学习了习近平总书记关于教育工作的重要论述，出台《关于加快推进教育高质量发展的意见》，明确“十四五”时期淮上教育发展总体目标和具体措施。二是整合教育资源。成立教育项目建设工作专班，统筹推进教育项目建设。2024年全区总投资约1.4亿元实施10个教育项目，目前已有9个完工，8个项目投入使用，1个正在建设。三是提升标准化建设。2024年面向社会公开招聘167人，高层次人才引进14人，校园招聘39人，三支一扶10人，有效解决了师生比不足和农村偏远学校难招难留问题。2025年计划面向社会公开招聘30人，三支一扶4人。四是启动项目建设。启动淮上实验中学项目建设的前期工作，项目竣工后，大校额问题将得到有效解决。
4.加快推进治理能力现代化建设
（11）加强法治政府建设水平。
一是建立健全法治政府建设考核监督机制。印发相关考核方案，明确考核标准和程序，确保考核公平公正。二是坚持高位推进法治政府建设。将法治政府建设纳入淮上区发展总体规划和年度工作计划，开展法治政府示范创建工作，推动法治政府建设新局面。三是增强法治意识提升依法行政能力。加强行政执法人员培训，深入剖析行政败诉案件，规范行政行为，降低败诉率。四是进一步规范行政应诉工作。出台意见明确要求行政单位一把手出庭应诉，提升主要负责人出庭应诉率，解决矛盾问题。五是加强法律人才队伍建设。健全完善全区党政机关公职律师、法律顾问工作制度，印发《关于建立淮上区党政机关公职律师统筹使用机制的通知》，将公职律师数量充裕的部门与未配备公职律师的部门进行结对。目前，淮上区公职律师及法律顾问配备率达100%，法制审查人员人数比例已达标。
（12）全面提升社会治理能力。
一是全面提升社会治理能力。包括加强平安建设、校园安全管理、法治宣传及扫黑除恶等方面，实现了社会治安刑事立案的大幅下降。二是强力打击电信网络诈骗。通过专题学习、日常调度、反诈预防和宣传等措施，有效整治了电信网络诈骗高发事态，提升了破案率和精准串并案件能力。三是提升城市治理水平。包括推进市域社会治理现代化试点工作、创新乡村治理机制、强化社区治理联动共治、加强物业管理监督考核及党建引领“皖美红色物业”等方面，群众对物业管理的满意度显著提升。
5.积极防范化解重大风险
（13）规范融资平台建设。
一是规范立项审批流程。认真学习政府投资管理相关文件，增加立项审核把关环节。二是完善资产权属关系。平台公司进一步规范账务处理流程。三是加强公司经营管理。规范资金调剂流程。四是建章立制。出台资金管理制度，实行“统一领导，集中管理”的资金管理体系。
（14）抓细抓实安全生产工作。
一是安全意识进一步树牢。区委、区政府组织学习传达习近平总书记关于安全生产工作指示批示精神，制定安全生产责任制细则及清单，明确安全生产职责。制定租赁企业项目入园管理办法，明确入园租赁企业类型和安全管理具体要求。二是安全生产形势持续向好、应急反应能力持续提高。成立化工企业专家互助联盟，常态化开展企业安全帮扶活动；开展产业转移重点化工园区、安全整治提升专家指导服务，推动化工园区“十有两禁”整治提升。三是严肃追究安全生产事故责任。对相关责任人追责问责。四是应急能力和水平进一步提高。修订完善各类应急预案9个；壮大应急处置队伍；园区加大基础设施投入，建成淮上危险化学品停车场、危化品实训基地、化工园区气防站等，安全防范能力显著增强。
（二）履行管党治党责任，推进全面从严治党方面
6.坚决扛起主体责任
（15）认真制定全面从严治党年度任务安排。
一是认真对照检查。发送工作提示，结合民主生活会，督促区委常委班子及班子成员认真履行管党治党责任，区委班子认真剖析问题根源，明确整改责任和措施。二是全面梳理问题。督促全区各党（工）委（党组）对近五年来落实全面从严治党工作情况进行梳理，查找存在问题，建立问题清单，制定整改措施。三是强化政治监督。印发《区委全面从严治党主体责任清单》《党委（党组）书记全面从严治党第一责任人职责和领导班子成员“一岗双责”参考清单（2024年修订稿）》《淮上区2024年全面从严治党重点工作任务安排方案》，将各级党委（党组）贯彻落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》情况纳入政治监督清单，做实做细政治监督。四是做实做细案件查办后半篇文章。制定《做细做实案件查办“后半篇文章”深化警示教育工作办法》，强化警示教育，通报典型案例，召开警示教育大会，邀请市纪委监委领导作警示教育辅导报告。
（16）切实履行主体责任。
一是深刻剖析。2024年1月12日，区委主要领导带头在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育暨省委巡视反馈问题整改专题民主生活会上，就履行全面从严治党责任、开展廉政谈话等方面深刻剖析反思，其他区委常委引以为戒、举一反三查找类似问题。二是加强学习。区委常委会认真组织学习《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》等相关文件，进一步明确区委全面从严治党工作责任，带头落实全面从严治党主体责任。全区各党（工）委（党组）同步组织学习了《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》。三是压实责任。修订完善《党委（党组）书记全面从严治党第一责任人职责和领导班子成员“一岗双责”参考清单》，向区委班子成员发送工作提示，督促区委班子成员认真履行全面从严治党和“一岗双责”责任。四是严格把关。制定下发《淮上区2023年开展党员领导干部预防提醒谈话全覆盖工作方案》，在全区各级党组织开展党员干部预防提醒谈话工作。主谈领导根据谈话对象岗位和工作职责不同，进行有针对性的预防提醒谈话。
（17）严格落实一岗双责。
一是强化学习。向各党（工）委（党组）发送工作提示，要求各党（工）委（党组）认真组织学习《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》等相关文件，进一步明确领导班子、领导干部在党风廉政建设中的职责和任务分工。二是深刻剖析。深刻剖析违纪违法案件频发的深层次原因，以案为鉴、以案示警。三是追责问责。区委主要领导约谈了7家单位的分管领导。四是完善制度。制定《淮上区2023年度落实党风廉政建设“两个责任”监督检查工作方案》，将党委（党组）落实全面从严治党情况纳入“两个责任”考核。五是强化法规意识。区委常委会组织全体常委集体学习《党政领导干部选拔任用工作条例》，区委组织部理论学习中心组（扩大）学习会对《党政领导干部选拔任用工作条例》《党政领导干部选拔任用工作条例学习辅导》等政策法规进行学习，并通过以干代训等方式，将理论紧密结合实践，强化工作人员对政策法规的理解和运用。六是全面排查清理。巡视问题反馈后，对全区科级干部在岗情况进行全面排查梳理。七是开展干部工作大调研。结合开展的2023年度科级干部综合考核开展干部大调研，继续从一线发现储备优秀干部。八是加强干部实践锻炼。选派年轻干部到长三角、珠三角等地区驻点招商，赴宁波挂职锻炼、跟班学习，着力提升干部履职能力，储备科级岗位后备干部。
7.深化落实监督责任
（18）纵深推进政治监督。
一是坚持政治引领。区纪委常委会及时跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，推进政治监督具体化、精准化、常态化。二是制定监督清单。结合全区实际修订完善政治监督清单，明确重点监督任务，并采取“四单工作法”实现“清单+闭环”式管理。三是提升监督质效。针对安全生产、生态环保、干部作风多个领域制定专项督查方案，统筹增强监督检查力量，实现政治监督有形覆盖和有效覆盖，发现并反馈多个问题。
（19）严肃日常监督。
一是压紧压实责任。区纪委监委约谈派驻纪检监察组和协作区负责人，督促其发挥职能。二是严格落实规定。区纪委监委通知党员干部在民主生活会和组织生活会上作出说明或检讨。三是强化制度约束。制定暂行规定并将制度执行情况纳入考核，确保制度执行到位。四是督促履行职责，压实各级党组织责任。五是深入检视整治。系统梳理派驻纪检监察机构存在的问题并制定整改措施及考核办法，进行年度综合考核。六是建立长效机制。建立“室组”融合机制，制定《淮上区纪委监委关于深化“室组”融合机制实施方案》，整合办案力量，提升办案能力。实现派驻纪检监察组消除“零办案”。完善协作区“四单工作法”，制定《淮上区纪检监察协作区“协作+审理”工作制度（试行）》《淮上区巡察+协作区工作制度（试行）》，推动纪检监察协作区履职尽责。
（20）加强监督执纪。
一是加强党性锤炼。区纪委监委通过主题教育、教育整顿和典型案例学习等方式，提升党性修养，梳理问题并制定整改措施。二是抽查核实问题线索，区纪委监委对近年来谈话函询处置的问题线索进行抽查核实，提升监督执纪刚性约束。三是科学分析研判。制定《淮上区纪委监委关于进一步规范问题线索处置的暂行办法》。省委巡视以来，区纪委监委召开线索集体排查会7次，加强对受理线索的科学分析研判，不断提高问题线索处置精准性。
（21）提升案件查办质效。
一是提高政治站位。区纪委监委通过教育整顿和专题学习，增强全面从严治党的政治自觉和斗争精神，并督促全区各单位党（工）委（党组）履行主体责任。二是加强学习培训。区纪委监委采取多种学习方式，包括上下联动学、线下集体学、外出调研学等，提升纪检监察干部的专业能力和政治意识。三是强化以案为鉴。区纪委监委对相关违纪违法案进行核查，并将案例纳入警示教育和纪法宣讲，同时健全完善审理台账，严把事实关、证据关、处置关。
8.加强重点领域廉洁风险防控
（22）规范招投标领域管理。
一是加强学习。区委区政府通过组织学习相关法律法规和政策文件，提高对招标投标活动的法律意识和规范性。二是厘清责任，逐项销号。对巡视提出的项目进行分类梳理和调查核实，由责任部门提出处理意见，并针对发现的问题采取相应的问责措施。三是建章立制。区政府已转发相关通知和管理办法，要求各部门加强学习和执行，同时制定和完善本地的招标采购管理办法。四是开展专项整治。以消除招投标过程中的不合理限制和壁垒，促进依法履行招标采购主体责任。
（23）强化国有资产监管。
一是提升政治站位。区委区政府召开整改推进会，区政府党组会学习国有资产监督管理办法，完善国有企业经营管理体制。二是梳理国有资产，建章立制。与相关企业达成资产处置和租赁协议，明确监管责任主体、制定廉政风险台账、出台多项管理办法，对相关责任人实施问责措施。
9.持之以恒推进作风建设
（24）纠治形式主义官僚主义问题。
一是强化工作督查。将贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话等系列指示精神纳入督查考核计划，执行月度重点工作调度制度，开展专项督查和实地复核，并通报完成情况。二是持续推进基层减负。开展典型问题排查整治，涵盖多个领域，印发减负通知并分工落实市委21项举措，确保减负措施得到贯彻。三是加强制度建设。修订完善了《淮上区重点工作督查及问责办法》，并对重点项目推进缓慢的单位进行通报批评。四是修订完善文件。2024年1月5日，区纪委召开常委会，重新修订完善《淮上区领导干部严禁违规操办婚丧事宜的有关规定》。对近年来区纪委印发文件进行回头看，对存在不当内容的文件及时修订完善。对具体责任人进行严肃批评教育，严格落实文件制定审核把关机制。
（25）深入解决群众急难愁盼问题。
一是着力改善民生。区委深入贯彻落实习近平总书记以人民为中心的重要论述，牢固树立为民意识，着力解决群众急难愁盼问题。实施民生实事项目，建立“民生呼应”机制，切实保障群众权益，在全省率先探索推行“民生实事项目人大代表票决制”。二是举一反三、全面排查。在全区范围内开展突出生态环境问题的专项行动，对散乱污企业进行整治。三是注重建章立制。制定了《关于建立依法保障环卫工人合法权益确保环卫工人工资按时发放长效工作机制的通知》和《关于印发淮上区2024年“散乱污”企业巡查方案的通知》，确保问题不反弹。
（三）贯彻落实新时代党的组织路线有欠缺方面
10.不断加强领导班子建设
（26）提升区委统筹改革发展稳定能力。
一是坚持发展第一要务。区委、区政府重视稳经济促发展，优化结构、扩大投资、提升能级，经济运行排名领先，加快园区基础设施提升，推动主导产业发展，持续优化为企服务，提高发展质效。二是推进民生实事进度。高标准完成暖民心行动、审定民生实事和区级民生实事项目，新开工和交付安置房，2024年，已完成省定50项民生实事（涉及我区28项）和6个区级人大票决民生实事项目。三是提升信访质效。淮上区被市信联会评为“2023年度全市信访工作进步县区”，落实包保机制，提升办理质效，信访事项及时受理率、按期答复率及满意度均居全市前列。四是加快“管委会+公司”改革进度。实施运营新模式，完善公司治理体系，强化公司实体化建设，构建市场化运行机制。五是深化事业单位改革。初步制定《蚌埠市淮上区社会化服务中心机构编制优化调整方案》，通过职能划转等方式理顺管理体制，待批复后组织实施。
（27）完善三重一大决策制度。
一是建立健全制度。修订完善“三重一大”相关制度，明确决策清单和流程，并围绕规范区政府议事规则，对重大投资事项管理办法进行修订，确保决策程序规范。二是认真核查，举一反三。针对16个重大事项未经常委会决策问题进行逐一排查，并梳理出决策程序不完善的重大事项，要求责任单位出具情况说明，确保决策程序的严肃性。三是严格贯彻落实决策程序。明确需报请常委会审议的重大事项表述，压实部门责任，督促责任部门严格执行决策程序，确保决策程序衔接到位，避免越权违规审批。四是严肃追责问责。对相关责任人进行约谈。
（28）严肃党内政治生活。
一是严肃党内政治生活。区委理论学习中心组集中学习党内政治生活相关文件。二是提升会议质效。区领导预审民主生活会材料，细化审核分工，确保民主生活会开出实效。三是建章立制。制定下发民主生活会和组织生活会相关方案及通知，明确县级党员领导干部参会指导要求，并对各党（工）委所属党支部召开组织生活会情况进行统计和排查，对未落实制度的干部进行约谈提醒。
11.树立选人用人鲜明导向，加强干部人才队伍建设
（29）系统谋划干部选配。
一是加强干部配备谋划。配齐正职岗位干部，相关挂职干部不再临时负责经开区总体工作，其他岗位结合机构改革予以整改。二是强化干部培育。制定《淮上区年轻干部“能力倍增计划”实施方案》，从多方面培养年轻干部。实施学历提升计划，选派年轻干部到外地驻点招商和挂职锻炼。制定专题培训方案，提升年轻干部履职能力。三是开展专题培训。由区委常委、组织部部长对全区各党（工）委（党组）执行民主集中制工作进行专题培训，提高思想认识，规范决策议事。四是加强督导审核。对各党委（党组）制定的议事规则审核把关，规范决策议事制度。五是强化师德师风培训。组织全区思政教师集中培训，强化师德师风建设。出台《关于加快推进教育高质量发展的意见》，采取7项工作举措，推进教育事业发展。
（30）强化干部监督管理。
一是开展整治排查。排查清理“三超两乱”情况，确保全区机关事业单位不存在此类问题。二是加强制度规范。制定了《淮上区机关事业单位股级干部选拔任用制度规定》，规范股级干部的选拔任用全流程，加强预审管理。严格落实《淮上区干部监督联席会议工作制度》，召开2023年度、2024年度干部监督联席会议，强化干部信息沟通与交流，织密干部监督网络。三是加大乡镇职级职数运用力度，激励干部担当作为。组织了乡镇干部调研活动，结合“122行动计划”，加大对乡镇公务员的职级晋升力度。四是规范抽借调人员管理。建立健全长效机制，定期组织排查工作，加强人员管理，规范抽借调审批流程。
（31）扎实推进人才工作。
一是加强政策理论学习。组织学习党的二十大报告关于人才工作的重要论述，以及安徽省和蚌埠市的人才工作文件精神。制定年度人才工作要点，明确重点工作任务。二是系统谋划人才工作。制定完善人才工作领导小组的工作规则和职责，确保定期召开专题会议。印发“梧桐计划”，通过信息平台、人才培养、校园招聘等方式吸引淮上籍大学生返乡创业就业。三是强化人才队伍保障。2023年12月29日，“区就业培训服务中心”更名为“人才综合服务中心”，承担推进人才政策有关服务等日常服务工作。四是营造人才发展良好环境。落实人才工作经费，保障资金足额到位。制定并实施人才公寓提升改造方案，持续改善人才居住环境。
12.加大党建工作力度
（32）夯实基层组织建设。
一是加强党对国企的全面领导。完成对区属国有企业的公司章程全面审核和修订。结合国企改革，整合形成以淮发集团为骨干的“1+3”架构模式，进一步规范企业运行。二是加强基层组织建设。2024年2月2日出台《2024-2026年村干部队伍建设规划》，2024年7月出台《蚌埠市淮上区村党组织书记后备力量培育储备三年工作方案》，全面加强后备干部队伍建设，吸纳各类优秀人才。同时，举办村（社区）“两委”班子示范培训班，提升村干部能力，并建立合理的激励评价机制。三是常态化开展“擂台比武”。区级常态化开展村党组织书记“擂台比武”，围绕乡村振兴等综合评价，评选出优秀村党组织书记。四是常态化开展警示教育。全区加强村干部警示教育，每季度组织观看警示教育片。区镇两级每月至少开展1次下村督查，发现问题及时整改。在全区范围内开展党纪学习教育，突出抓好对新提拔干部、年轻干部、关键岗位干部、村（社区）党组织书记等重点对象的纪律培训。
（33）压紧压实党建工作责任制。
一是坚持高位推动。区委常委会审议了淮上区2023年度的基层党支部建设情况。区委主要领导提出了具体要求，强调要结合淮上区的特色，把党支部建设好、队伍抓好、领头羊选好。根据县级党员领导干部的最新调整，同步更新了联系点，并下发了相关通知和工作提示单，要求县级党员领导干部主动深入各联系点开展工作。二是纠正考核结果。对错误的年度考核结果予以纠正，并对奖励待遇等进行了规范。同时，对相关责任人进行了批评教育，并加强了对考核人员的业务培训。三是强化结果运用。将党建考核结果位列全区末位的两家单位的主要负责同志调离原岗位。加强了对三家单位班子的建设，选优配强了主要负责同志。
（四）落实巡视整改成效方面
13.夯实整改“两个责任”
（34）及时调整巡视整改工作领导小组。
一是提高思想认识。及时调整巡视整改工作领导小组成员，修订完善《淮上区纪委监委监督检查办法（试行）》《淮上区纪委监委加强巡视巡察整改日常监督办法（试行）》，切实压实整改责任。区纪委监委、区委组织部对全区承担巡视巡察整改任务的单位开展集中专项监督检查，督促各单位明确整改时限，建立整改清单，抓好整改落实。二是强化方案审核。区纪委监委、区委组织部、区委巡察办对市委巡察绿化领域反馈意见整改方案进行三轮会审，共反馈修改意见30条。区纪委监委、区委组织部对四届区委第四轮、五轮及“三资”管理专项巡察74家单位的整改方案进行审核，反馈修改意见66条，督促被巡察单位进行修改完善。三是加大考核力度。下发工作提示，督促区委组织部将整改推进情况纳入年度党委（党组）书记抓基层党建述职评议考核，以考核促进整改责任落实。
14.推进重点问题整改到位
（35）加快推进上轮巡视反馈问题的整改。
一是提高思想认识。区委高度重视巡视工作，召开常委会学习相关精神，成立工作专班推进四个方面问题的整改，并已完成。二是强力推进整改。依法查处违法企业并罚款；公立高中建设项目已开工建设并预计2025年9月份投入使用，同时加强教育项目建设和师资力量；严格执行“三重一大”决策要求，规范决策程序；启动多种模式安置，加快逾期未安置问题的解决，相关工作正在推进中。三是对相关负责人进行追责问责；对违法企业进行行政处罚。四是完善督导机制。落实整改期间定期调度机制，推进巡视整改落实；整改期结束后，持续进行督导和“回头看”，巩固成果，对需要长期坚持的整改任务持续用力，相关工作基本完成。
15.举一反三巩固整改成果
（36）规范招商引资项目决策程序。
一是建立招商引资项目评审机制。引进61个项目，并严格按照流程进行签约。二是认真核查处置。政府严格执行与企业签订的招商引资协议，避免了经济损失。三是建章立制。出台《蚌埠市淮发建设集团有限公司担保监督管理办法（试行）》，以规范担保行为。四是严控担保风险。督促被担保企业归还本金，减少担保余额。五是积极追偿资金。对因担保行为造成资金代偿的情况，启动法律诉讼程序，积极挽回损失。六是严肃追责问责。对已经形成资金损失的担保，组织专项调查，对相关责任人严肃追责问责。
三、持续全面整改，深化成果运用，推动淮上区经济社会高质量发展
（一）突出常态长效，全面压实整改责任。淮上区委将坚决扛牢巡视整改政治责任，认真履行区委主要领导“第一责任人”责任和班子成员“一岗双责”责任，持续加压抓好后续整改工作。对已完成整改的事项，组织开展“回头看”，坚决防止问题反弹回潮；对中长期整改的事项，紧盯不放、跟踪问效，动态掌握推进情况，协调解决重点难点问题，确保按照既定的时限、措施和要求全部改到位、改彻底。
（二）突出监督检查，全力巩固整改成效。将巡视整改工作列为纪检监察机关和组织部门日常监督的重要内容，充分发挥监督作用，坚持后续整改工作标准不降、力度不减，持续加强监督检查。严格按照整改标准和时间节点要求，通过实地走访、查看资料等方式，精准发现、及时掌握存在的突出问题和薄弱环节，切实把整改过程转变为解决问题、建章立制、推动工作的过程，确保巡视反馈问题整改不彻底不松手、问题不见底不放过。
（三）突出成果运用，形成良好发展氛围。将整改工作融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，坚定不移把整改推向深入。将整改过程中行之有效的工作措施和经验做法，及时转化为完善和规范相关工作的长效机制，以巡促改、以巡促建、以巡促治，以整改的实际成效推进淮上区经济社会高质量发展。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0552-2829517；邮政信箱：安徽省蚌埠市淮上区行政服务中心大楼5楼区委整改办（区委办公室），邮政编码：233000；电子信箱：huaishangxx@126.com。
中共蚌埠市淮上区委
2025年1月15日
