近日，辽宁省高级人民法院出台以《关于四级法院审级职能定位改革试点工作的实施方案》（以下简称《实施方案》）为牵引的“1+3”系列制度，指导全省法院全面推进四级法院审级职能定位改革试点工作。“1+3”制度体系具体包括，《实施方案》和《关于全省法院民事、行政案件级别管辖的规定》（以下简称《管辖规定》）《关于全省法院案件管辖权转移与提级审理的操作办法》《关于民事行政再审审查及审理的操作办法》。 据悉，《实施意见》明确了完善制度体系、精准测算研判、科学配套资源、强化业务指导、深化繁简分流等11项重点工作任务，并细化责任分工，明确完成时限；将改革试点工作分为启动、推进落实、中期评估、督查督导和总结验收等5个阶段，明确各阶段主要任务和工作要求，确保三级法院聚焦重点，依法有序推进各项改革任务。
《管辖规定》贯彻落实最高法院有关要求，结合辽宁法院实际，明确三级法院各自管辖的第一审民事、行政案件范围。“两个操作办法”详细规定了中级、基层法院报请提级案件情形，报请时间及程序，审理期限等；从分案到审理、合议、送达及归档等环节对再审审查和再审审理工作进行全流程规范，并对审判监督程序中存在的重点、疑难问题作出说明。
据了解，本次改革试点工作从2021年10月1日开始，为期2年，旨在重塑“基层法院重在准确查明事实、实质化解纠纷；中级法院重在二审有效终审、精准定分止争；高级法院重在再审依法纠错、统一裁判尺度”的职能定位和审判格局。辽宁是全国12个改革试点地区之一，改革后，大量案件将进一步下沉至基层法院，如何保障审判质量和效率，是本次改革中需要解决的难题之一。
为发挥示范引领作用，辽宁高院确定沈阳中院、大连中院、朝阳中院为全省改革试点示范法院。3家中院还将分别确定2至3家基层法院为本辖区改革试点示范法院。辽宁高院要求，各示范法院要聚焦改革重点难点任务，确定改革创新项目，形成一批可复制、可推广、有创新的示范经验，并在全省法院推广，最终形成改革辽宁样本，为修改相关法律提供支持。
下一步，辽宁高院将积极推进试点配套保障机制，跟进案件规模结构变化，完善人员编制动态调整机制，合理调配审判资源，落实基层法院“人、财、物”及相关配套措施保障，确保改革试点期间案件审理工作平稳有序。
