为认真贯彻落实中央和省委、市委关于党建引领基层社区治理部署要求，西安市雁塔区探索制定“一核五化九提升”党建引领基层治理实施方案，以强化党建引领基层治理为核心，以“阵地标准化、队伍专业化、服务项目化、管理精细化、党建品牌化”为抓手，提升阵地建设、队伍建设、网格化管理、志愿服务、物业党建联建、党建品牌等九项工作水平，破解基层社会治理痛点难点，不断提升党建引领基层治理水平。
破解超大型社区治理难。为破解超大型社区服务人口多，服务半径大，基层治理和为民服务力不从心难题，雁塔区按照“便于管理、便于服务、便于自治、精简效能”的原则，对全区社区进行优化调整，每个社区原则上不超过3500户，最大限度优化社区服务半径，集中社区服务力量，增强为民服务水平，提升城市社区精细化治理效能。对新拆分社区，按照“八个统一”要求，社区办公面积不少于600平方米，室外活动场所不少于1000平方米的标准建设规范化阵地。今年全区拟拆分新建44个社区，目前已拆分28个、已批复成立农林巷社区、万熙社区等14个新社区。
破解基层综合服务载体难。活动无阵地、议事无场所、服务无载体，是困扰城市基层党建的难题。雁塔区立足“提升城市功能、服务高质量发展”，按照“1+10+N”三级党群服务中心建设体系，整合党建、政务、社会服务、社会治理等各种资源，突出政治功能、服务功能、文化功能、融合功能，高标准推进区级、街道、社区三级党群服务中心建设，为党员群众提供便捷、优质、高效服务，提升居民群众生活品质，破解综合服务载体难题。截至目前，雁塔区已建成区级党群服务中心1个，街道党群服务中心8个，社区党群服务中心163个。
破解基层治理延伸触角难。为进一步打通基层治理“神经末梢”，构建“民有所呼、我有所行”的工作格局，西安市雁塔区探索“三级网格+微治理”模式，构建“街道-社区-小区-楼栋-单元”治理体系，健全“街道党工委-社区党组织-小区党支部-楼栋党小组-党员中心户”五级组织链条，选优配强楼栋长、单元长，开展日常巡查走访，了解掌握社情民意，及时处理矛盾问题，引导各类人员积极主动参与基层治理，夯实基层治理基础。目前，全区共成立426个小区党组织，配备4134名楼栋长、单元长，切实把党的组织“触角”延伸到社区基层治理的“最后一米”。
破解社区干部队伍建设难。社区工作千头万绪，繁冗复杂，近两年，基层干部日夜坚守在防疫一线，工作负担进一步加重，干部队伍建设成为基层一大难题。为破解难题，雁塔区试行社区“两委”班子研判制度，统筹社区党组织书记培养、选拔、教育、管理、考核机制，按照每个社区不少于3名的原则，建立初具规模的党组织书记后备力量人才库。突出实战实训，设立社区实训基地，加大社区党组织书记履职培训力度。公开招聘135名社区工作者，及时补充社区工作力量。积极推荐符合条件的优秀社区工作者参加各级评优表彰，探索制定《雁塔区社区工作者绩效考核办法》，增设绩效考核奖，进一步把优秀人才留在社区，助力社区高品质发展。
破解物业党建联建难。西安市雁塔区把加强业委会和物业党建联建作为加强城市基层党建的“先手棋”和“突破口”，推动符合条件的物业服务企业全覆盖组建党组织。完善社区考核物业服务企业制度，把广大居民的评价作为考核的重要内容。积极推进在业委会中建立党组织，符合条件的社区“两委”成员通过法定程序兼任业委会成员，鼓励业委会和物业服务企业党员负责人担任社区党组织兼职委员，健全社区党组织主导，居委会、业委会、物业服务企业等共同参与的“五位一体”工作机制,共同协商解决小区环境、民生服务等事项，实现发展共建、建设共管、成果共享。目前，全区组建物业企业党组织56家，业委会77家，红石榴驿站35家，派驻党建指导员62名。
