因一起非国家工作人员受贿案件,让涉案的沈阳市某企业损失近1300万元。
这个案子要如何办?是简单惩处犯罪,还是通过合规整改促进企业守法经营?沈阳市和平区人民检察院选择了后者。去年10月,和平区检察院对涉案企业适时适用合规改革,协同第三方监督评估机制专家组督促这家涉案企业自查整改。如今,这家企业已经重回发展正轨,业务进一步拓展,企业面貌焕然一新。
见微知著。这是我省检察机关开展合规改革试点的一个缩影。改革试点过程中,我省检察机关取得了诸多进展和成效,彰显检察力量和担当。
制定合规试点方案
给企业一次“司法康复”机会
企业主要负责人被抓,整个公司无法正常运营……当一家公司遭遇“灭顶之灾”时,究竟还能存活多久?
辽宁某工程造价咨询事务所有限责任公司用亲身经历给出了答案:从面临被起诉的涉案企业到逆势回转成为合规企业,只花了3个月时间。
作为企业合规考察试点地区,我省检察机关全面推行合规考察制度,在依法惩戒涉案企业的同时,考虑怎样引导涉案企业走上合法经营之路。
2020年12月,省人民检察院会同省市场监督管理局等10家单位共同下发《关于建立涉罪企业合规考察制度的意见》。
2021年3月,最高人民检察院将辽宁列为企业合规考察第二期试点单位后,省检察院迅速确定大连、本溪为全国试点地区,全面开展涉案企业合规考察的试点工作。
同年8月,省检察院在全省其他非试点地区有序推进涉案企业合规考察工作。
2022年5月19日,省检察院同省工商联等11家单位共同成立涉案企业合规第三方监督评估机制管理委员会及管委办公室。
今年6月,省检察院、省高级人民法院联合印发《关于联合推进涉案企业合规改革的实施办法》,依法有序推进涉案企业合规改革工作,标志涉案企业合规改革在辽宁实现刑事诉讼全流程适用。
省检察院第四检察部副主任刘丹介绍,过去,在办理涉企轻微犯罪案件过程中,检察机关对刑事手段的运用往往陷入两难。现在,检察机关转变司法办案思路,通过对企业进行合规考察,体现对市场主体的真严管、真厚爱。
共建第三方机制
为企业“量身定制”整改方案
“经过近两个月的学习整改,我深刻认识到只有合法合规经营,我所热爱的事业才能走得更远。”沈阳市某公司负责人孙某一边记下检察官及第三方组织成员实地走访时提出的整改意见,一边由衷地感叹。
2022年12月,沈阳市沈河区人民检察院受理了孙某生产、销售伪劣产品案。检察官在综合考虑案件事实、企业发展前景、社会贡献、合规意愿的基础上,履行主导职责,规范适用第三方机制,对接区工商联,决定启动合规考察程序。
“前期,我们会同第三方评估组织为企业‘量身定制’整改方案,企业正在积极整改。目前考察期过半,我们再到企业实地看一看,特别是请专业对口的第三方专家给出意见,让企业的整改不局限于涉案角度,而是全面诊断风险,改造企业不合理的经营模式。”承办检察官吕奎告诉记者。
在深入推进涉案企业合规改革试点工作中,我省检察机关把第三方机制建设作为推进改革的关键。
2021年6月末,本溪市人民检察院率先制定了《关于建立涉案企业第三方监督评估机制的实施办法》,成立本溪地区企业合规第三方监督评估机制专家库,随后第三方监督评估机制在我省各地逐步推开。
作为我省首批试点院,大连市人民检察院还独树一帜地建立了合规飞行检查制度,通过邀请专家学者担任飞行检查成员,对第三方及其组成人员的履职情况开展抽查和跟踪监督,确保合规考察工作更加规范和有效运行。
巩固整改成效
做好合规整改“后半篇文章”
合规整改后,并不意味着工作的结束。如何确保整改效果能够长期坚持下去,是需要思考和解决的问题。与其让企业涉案后再惩再治,不如想办法增强他们的法治意识和自我纠错能力。
“把具有自首情节或在共同犯罪中系从犯……可以适用合规考察制度加到这块。”
“后面再增加一些小案例,企业家就能更形象地理解企业合规适用范围。”
“我觉得除了案例,总结一下试点地区的经验也能帮助企业家们更好地领会企业合规考察的意义……”
不久前,记者刚走进沈阳市浑南区人民检察院,就听到第二检察部人员正热闹地讨论着什么。
“我们希望通过开展企业合规线上微讲堂活动,用逻辑清晰、一目了然的PPT及内容丰富、理论及案例相结合的授课内容,向企业家生动形象地讲解企业合规考察制度的相关问题,让企业从源头上实现平稳运营、持续做强。”第二检察部负责人邵梦说。
“合规不能一‘合’了之,让企业通过合规重新焕发经营活力,走法治化经营之路,才是我们工作的意义所在。”本着对企业发展负责的态度,近日,沈河区检察院承办检察官前往某公司进行回访,了解涉案企业合规后续经营情况。
“欢迎检察官的回访,半年前的合规整改,不仅规范了我们的经营管理,还使我们迎来了‘第二春’,公司业绩有了大幅提升。”公司管理人员激动地说。
在企业努力整改的同时,我省检察机关认真做好依法不起诉的“后半篇文章”,加强企业合规建设成效的“延伸回访”。检察官多次实地、电话联系企业,了解企业动态,提供精准检察服务,保障企业合法权益。