“获评法治人物的至高荣誉，属于强有力的人大地方立法工作团队，属于每一名平凡而坚定的立法人，属于每一个法治时代的追梦人。12月4日，2023年四川省“宪法宣传周”主题活动现场揭晓了“四川十大法治人物”名单，获此殊荣的四川省人大常委会法制工作委员会经济法规处处长钟波感触颇深。
欲有善治，必有良法。投身地方立法服务和法治建设工作20年来，钟波参与过经济领域、新兴领域、生态领域、乡村振兴领域等多个领域的重点立法项目，特别是在区域协同立法和流域共同立法领域起到了探索拓路的先锋作用。
当记者走进省人大常委会办公楼时，钟波正伏案奋笔书写着立法修改意见。宽大的办公桌上，《成都东部新区条例（草案）》等一件件尚待修改、审议的法律草案早已摞成了小山。近五年来，钟波共组织、参与和完成40余部地方性法规的立法服务工作、20余部市（州）地方性法规的指导和审批服务工作，像这样忙碌的工作步调，她早已习以为常。
人物小档
钟波，女，中共党员，1976年8月生，现任四川省人大常委会法制工作委员会经济法规处处长。2020年至2022年，连续三年被评为省人大常委会机关优秀工作者，所在经济法规处被评选为2016-2020年全国普法工作先进单位、四川省直机关三八红旗集体。
拓路川渝协同立法
护航双城经济圈高质量发展
法治是最好的营商环境。聚焦优化营商环境开展协同立法，是川渝两省市人大常委会下的“第一步棋”。
“为充分发挥地方立法对成渝地区双城经济圈高质量发展的推动作用，建立相对统一、衔接、稳定的法治环境，2020年7月，川渝两省市人大常委会签订了《关于协同助力成渝地区双城经济圈建设的合作协议》，其中明确将优化营商环境立法作为两省市协同立法的第一个项目。”钟波告诉记者，她全程参与起草了合作协议、两地人大常委会法工委具体工作办法，“两地合作协议及人大常委会法工委具体工作办法为后来两地建立起长效合作机制打下了良好基础”。
在条例起草过程中，钟波充分发挥投身地方立法服务和法治建设工作近20年的经验优势，与同事们一起筹办两地立法研讨会、组织两地法律专家开展专题论证、查阅学习各级各地与营商环境相关的法律法规、实地调研企业听取各方意见等，全覆盖全过程提供优质高效的立法服务。
经过数十次逐字逐句的修改，两地条例建立了相对统一、相互衔接的法规制度。对此，钟波如数家珍：“例如，两地条例在总则部分都对两省市协同推进优化营商环境工作作出了原则性规定，明确两地要共建功能平台、统一服务标准、数据共通共享，完善纠纷化解协作机制、执法和司法协作机制。相应章节还明确了‘协同推进成渝科技创新中心建设’‘推进建立成渝地区12345政务服务热线联动机制’‘推进川渝两地法律服务资源共建共享’和‘支持成渝地区行业协会商会沟通交流互认’等事项。”
翻开川渝两省市优化营商环境条例，两地条例立法目标一致、内容各具特色，针对同类事项共作出了30多处协同规定，实现了重要制度相对统一、相互衔接，这对推动成渝地区双城经济圈市场一体化建设，持续优化川渝营商环境意义非凡。
深化川渝协同立法
铁路安全跑出法治“加速度”
2022年“五一”假期，钟波收到了一份特殊的劳动节礼物——由她参与起草的《四川省铁路安全管理条例》在这天正式实施，这是继优化营商环境、嘉陵江流域水生态环境保护后的第三个川渝协同立法成果。
近年来，川渝两省市铁路营业里程不断扩大，仅2020年四川铁路营业里程已超过5600公里，日益提高的列车开行速度和密度对铁路安全提出了更高要求。“2020年以来，川渝有不少人大代表呼吁制定出台铁路安全管理地方性法规，对两省市铁路建设安全、线路安全、运营安全等事项予以协同规范。”钟波告诉记者。
早在2021年8月，川渝人大常委会就共同开展了立法调研，研究协同立法的重要制度和重大问题，并组建调研组在3天内实地走访了成都至重庆的铁路沿线。“沿线地区治理情况如何？是否存在铁路交通安全隐患？哪些行为需要加以规范？都是调研组关注的现实问题。”钟波说。
之后，川渝人大常委会又组织两省市政府相关部门、人大各专门委员会等，会同成都铁路监管局、中国铁路成都局集团公司和相关专家学者，分别在四川、重庆召开两次专题研讨会，研究解决协同立法工作中的具体问题。根据各方面意见建议，两地条例从建设安全、线路安全、运营安全、协作机制、法律责任等方面均同步作出修改完善，最终，同步提请各自人大常委会会议审议通过并同步施行。
凝聚三省法治合力
为大熊猫穿上法治保护盔甲
“经今天会议协商，我省人大常委会将在《大熊猫国家公园保护条例（草案）》的基础上，会同陕西、甘肃两省，加强协作配合，发挥三方合力，通过决定的形式，对协同保护管理大熊猫国家公园的重要问题作出共同承诺，为有序推进大熊猫国家公园建设提供制度保障。”今年3月7日，在大熊猫国家公园管理协同立法工作协调会上，作为我省大熊猫国家公园协同保护管理决定草案、管理条例草案的主要起草人，钟波就“三省决定+四川条例”的创新立法方式进行了介绍。
“大熊猫国家公园分布面积最大的地方在四川，本次协同立法由我省牵头，我省决定及条例的起草工作理应走在陕甘两省之前，同时要建立起立法协调机制。协调会后，我继续全程参与起草我省决定和条例，不仅要保证两项草案相关规定的协调一致，更要做好三省决定起草工作的居中联系人，保障三省决定同步审议、同步公布、同步施行。”钟波告诉记者，为了方便大家随时碰撞立法火花，她和同事们自觉拉起了一个微信群，有时凌晨两三点群里的讨论还是热火朝天。
今年7月5日至7日，陕甘川大熊猫国家公园管理协同立法座谈会在成都举行，会议统一了三省的决定名称和共同内容，议定三省将于7月底同步提请审议、审议通过后同步公布，于2023年10月1日起同步实施。“别看决定名称只有短短二十余字，单是这行标题前后都修改了数次。”钟波说。
这一年多来，钟波曾多次前往广元、成都等省内各地和四川邻省，现场调研公园入口社区、小水电站、基层大熊猫保护站工作情况，在数不清的立法调研中磨薄了鞋底、写厚了工作笔记，当看着自己逐字逐句参与修改的决定和条例相继通过时，钟波感到与有荣焉。
小智治事，中智治人，大智立法。20年青春无悔，20年立法为民，在波澜壮阔的法治建设征程中，钟波永远甘做一片小小的波浪，认真履行地方立法服务工作职责，心系“国之大者”“省之要事”，不断为全面推进依法治省和法治四川建设贡献法治智慧。
四川法治报全媒体记者 刘文慧
