近年来，马鞍山市司法局在省司法厅及市委、市政府的坚强领导下，抢抓行政复议体制改革机遇，深入推进行政复议规范化建设，率先在全省完成行政复议体制改革主要任务，充分发挥行政复议制度优势和监督功能，践行新时代“枫桥经验”，大力推进行政争议调解和解，奋力打造化解行政争议的“主渠道”。
敢闯敢试，蹄疾步稳。集中复议职责以来，马鞍山市本级接收行政复议申请317件，其中案前化解72件，占全部行政复议申请的22.71%；已受理并办结的211件案件中，以申请人自愿撤回行政复议申请终止审理的案件有110件，占全部办结数的52.1%，行政复议综合调解化解率达64.3%。
深化改革 打造行政争议“主渠道”
顶格布局，优化体制机制。2010年，马鞍山市在省内第一家开展行政复议委员会试点。2021年省复议改革方案出台后，市委、市政府主要领导高度重视，顶格布局，于2022年7月1日在省内率先宣布统一行使行政复议职责。马鞍山市全域推行由政府“一把手”担任主任委员的行政复议委员会制度，负责研究决定全市行政复议工作中的重大事项及其他相关工作；成立由相关政府部门业务负责人、执业律师、高校法学教授等专家学者组成的行政复议咨询委员会，为办理重大、疑难、复杂的行政复议案件提供咨询意见；印发行政复议委员会工作规则和行政复议案件咨询工作规定等文件，建立起精准、规范、高效的行政复议制度体系。
高效联动，强化队伍建设。马鞍山积极协调联动编制、财政等单位给予大力支持，按照“事编匹配、按需调剂”的原则，完成市级机构设置和人员划转，推动改革方案落地见效，为省内其他地市改革提供了宝贵经验。积极探索行政复议员制度，经市政府批准，任命首批行政复议员15人，通过政府购买服务方式派驻律师5人增强办案力量。推动县区任命30名行政复议员，充实行政复议队伍。
对标先进，建设复议场所。马鞍山市紧扣改革方案要求，在学习考察浙江等地先进经验的基础上，积极争取独立于市司法局以外的办公场地近400平方米，高标准打造集咨询接待、听证、调解、审理、档案保存等功能于一体的一站式市级行政复议便民大厅。投入使用后，行政复议规范化、信息化水平显著提升。
公正为民 增强人民群众“获得感”
全面畅通行政复议渠道。马鞍山市依托“一所六站点”建设，在全市48个司法所、县区公共法律服务中心及乡镇公共法律服务站创新设立基层行政复议受理咨询点，提供行政复议法律咨询，代收行政复议申请，打通服务群众“最后一公里”。依托安徽法网等网络渠道畅通行政复议网上申请渠道，对申请材料从宽审查，确保复议申请应收尽收，案件应立尽立，积极引导群众通过复议渠道反映诉求、解决纠纷。
全力推进行政争议调解化解。全市积极践行新时代“枫桥经验”，灵活运用“案前调解、案中沟通、案后释义”工作方法，在行政复议接待、案件调查、案件审理中，耐心倾听申请人诉求，积极为当事人争取合法权益，注重发挥调解在行政复议工作中的作用，努力实现“案结事了人和”。针对公安交通行政处罚类案件数量较多、事实较为清楚的特点，建立案前化解机制，在申请复议阶段深入了解行政争议症结，在征得申请人同意的前提下，第一时间联系发案单位化解，如化解不成功则通知申请人及时提交复议申请材料，转入复议受理程序，保障案件受理顺畅。
全面推行“阳光复议”。坚持书面审查与其他审查方式相结合，灵活运用“实地调查+公开听证+咨询论证+集体审议”等方式审理案件，根据案件审查需要，适时开展相关复议活动，让申请人全面参与案件审理，切实增强行政复议透明度，全面提升行政复议公信力。审理方式被评为全省2019年度“行政执法十大事件”之一。2023年以来，市本级已召开行政复议案件听证会28次，占已办结案件的22%，复议听证率创历史新高。
提质增效 提升复议监督“穿透力”
全面提升学习教育水平。全市司法行政系统扎实开展行政复议学习教育活动，全面提升行政复议队伍政治站位和服务大局意识；全面检视行政复议工作程序，全域推广运用行政复议申请材料接收清单、送达地址确认书、受理通知书、行政复议权利义务告知书、阅卷记录等程序材料，进一步规范行政复议办理程序。规范行政复议法律文书制作，按照省案件档案管理办法要求，规范整理、保管复议案卷。
进一步优化集体审议机制。马鞍山市积极开展行政复议员制度试点工作，印发《马鞍山市行政复议员集体审议案件程序规定》，明确重大、疑难、复杂案件以及拟纠错案件需要召开行政复议员集体审议会议，填补案件缺乏内部集体审议机制的不足，与行政复议咨询委员会案件咨询相辅相成，构建“内外结合”的案件集体审议机制，为案件质量加上“双保险”。
进一步增强复议监督效能。马鞍山市严格纠正违法或不当行政行为，用好复议纠错这把“利剑”。近三年来，全市纠错案件104件，直接纠错率约13%。针对行政复议案件中反映出的行政执法问题，制发行政复议意见书、建议书，形成“办结一件规范一片”的良好效果。依托“府院联动”做好行政复议后半篇文章，创新开展生效复议决定和生效判决裁定的履行监督工作，坚持纠错案件一案一报，常态化开展错案整治工作，推动行政机关履行给付资金3.8亿余元。近三年来，全市行政诉讼案件败诉率持续下降，2022年败诉率再次大幅下降至9.54%。行政执法案卷连续三年在全省案卷评查中获评优秀。
通讯员：郑欣
