激活解纷新动能 绽放无讼“新枫景”
——宁化县人民法院推进诉源治理工作提档升级
□吴国锦 彭冬晴 徐凤清 许志和
近年来，宁化县人民法院充分发挥职能作用，把司法服务延伸到乡镇、村居(社区)等社会治理最末端，在法治轨道上推进矛盾纠纷调处化解工作，把矛盾纠纷解决在萌芽状态、化解在基层。今年1月以来，宁化法院诉源案件同比下降17.22%，降幅全省最大，诉源治理成效明显，相关工作机制被列入福建省改革创新案例汇编50例。
坚持党委领导
推动法官下沉一线
“诉源治理不是法院一家独舞，是一个系统工程。只有坚持在党的领导下，有效发挥党委总揽全局、协调各方的重要作用，在法治轨道上统筹各方面力量和资源，才能形成参与诉源治理的合力。”宁化法院党组书记、院长闫明伟表示。
为此，宁化法院主动寻求当地党委政府支持，确立诉源治理平安综治量化考评机制，让诉源治理实现从“单打独斗”转变为“联合作战”、从“纸上谈兵”转变为“真抓实干”，切实推进社会矛盾纠纷的源头化解。
“苏区干部好作风，自带干粮去办公，日着草鞋干革命，夜打灯笼访贫农。”一首首脍炙人口的苏区民歌，曾在包括宁化在内的中央苏区广为流传。苏区审判干部经常深入到人民群众中开展工作，与群众促膝谈心，了解群众司法需求，解决群众在司法诉讼中遇到的实际问题，巡回审判制度也在苏区司法实践中孕育发展。
如今，充满血与火的革命战争年代早已远去，“自带干粮”“日着草鞋”“夜打灯笼”的司法工作方式已成为历史，但苏区法官为民司法工作作风，已经熔铸在宁化法院干警的血液里。
宁化法院本着“一乡镇一员额法官”的宗旨，推动法官向纠纷前端的排查化解下沉，将26名员额法官挂包到16个乡镇(社区)和5个行业单位，开展调解指导、纠纷化解、司法确认工作，对经人民调解达成调解(和解)协议的，及时进行司法确认，让人民群众在家门口就能享受便捷、高效的司法服务。同时，为壮大专业调解力量，宁化法院2名退休法官，退休不褪色，受邀为特邀调解员，凭借多年的审判经验和专业知识，积极开展诉前调解工作，及时将矛盾化解在诉前阶段。
今年来，该院员额法官在挂包下沉中化解矛盾纠纷285件，诉调对接办理司法确认案件263件，其中2名特邀调解员每年可调解案件260余件，有效减轻了诉讼案件压力。
拓展治理路径
凝聚诉源治理合力
“拖欠工资是我们不对，我们会尽筹钱给大家。”
“你们的困难我们知道，你只要给我们个承诺，钱可以慢慢还。”
原来，因受疫情影响，宁化某制衣企业产品滞销，导致经营困难，共拖欠朱某英等18人工人工资20余万元，企业管理人员更是以回避、拖延的方式不予解决，导致工人情绪激动，集体维权讨薪。2月，宁化法院华侨经济开发区法庭了解该情况后，立刻联合县司法局、开发区管委会、县总工会等部门诉前介入调解，促成双方达成调解协议，纠纷得以化解。
在推进诉源治理工作中，宁化法院不断拓展诉源治理新路径，主动将诉源治理工作融入社会治理工作大局中，进一步找准服务大局的着力点、切入点。针对可能影响社会稳定的热点问题、群体事件，不断完善热点预防机制，牵头成立道交纠纷联动化解中心、物业纠纷多元化解工作室、劳动纠纷多元化解中心、宁化县家事工作室、老兵调解室等多元解纷工作平台，利用行业专业资源优势，凝聚诉源治理合力。今年以来，该院化解诉前调解道交纠纷23件、物业纠纷97件、劳务纠纷41件。
在拓展治理路径方面，宁化法院积极探索建立金融纠纷诉调对接机制，成立宁化县金融纠纷调解中心，由县法院、县司法局、县人行、宁化银保监组、县金融办分别指派人员，专门调解金融纠纷，推动金融纠纷调解程序前置，凝聚治理合力，切实维护金融秩序。
自3月中心成立以来，先后委派委托调解金融纠纷350件，调解成功118件，涉及金额约1100万余元，为当事人节约诉讼费18万余元。为化解金融纠纷打造出一条成功之路，也为其他行业纠纷治理提供了可借鉴、可复制的经验。
聚焦多元司法
延伸诉源治理范畴
“非常感谢法官，在我最需要的时候，帮我要到了赔偿款，真的是比及时雨还及时呀!”2月，老黄因为交通事故受伤住院，不得已用准备给女儿上大学的钱先垫付了医药费。出院后，老黄经鉴定构成伤残，便向全责方姚某主张赔偿，但保险公司以老黄出示的鉴定意见书系单方委托为由拒绝赔付，双方协商不成，于是老黄于6月将其诉至法院。
宁化法院收到案件材料，立即联系姚某和保险公司进行诉前委托鉴定，并同步组织当事人进行调解。最终在重新鉴定意见下来后，双方成功达成调解意见，保险公司一次性支付了老黄的赔偿款，老黄女儿的学费也有了着落。
2022年初，宁化法院聚焦人民群众的多元司法需求，探索推行“诉前鉴定”小切口改革，将司法鉴定从“诉中”移到“诉前”，让当事人在诉前知晓鉴定结果，对案件事实有较为清晰的判断，促进鉴定与调解深度融合，有效提升诉前调解成功率，减轻当事人诉累和诉讼成本。
截至目前，该院通过诉前委托鉴定74件，以鉴化诉17件，为当事人节省鉴定所需费用1.2万余元，诉讼费2万余元。该项工作机制也成功入选三明市委政法委2022年度“强化执法司法为民”办实事五个重点项目之一。
此外，宁化法院不断延伸诉源治理范畴，破冰行政诉前调解，开展行政争议多元化解，审结全省首例“行政争议诉前调解+司法确认”案件;探索一次性解纷路径，针对已经形成诉讼的同类型或者同事由案件，依法启动集团诉讼程序，通过一个判例实现一类案件的定分止争;开好“治未病”良方，对诉讼高发领域、新类型纠纷、涉诉信访和社会治理热点等问题进行分析研判，对发现的普遍性问题和行业监管漏洞，及时提出司法建议，推动矛盾纠纷实质化解。
责任编辑：林少颖
