“作为同案人员，为什么你们给出的处理意见是杨某受到党内严重警告处分，而蒋某某是党内警告处分？”
“我们认为杨某和蒋某某虽然共同接受了管理服务对象的宴请和住宿安排，但杨某是单位领导，如果没有他的同意，作为下属蒋某某是不能去参加饭局等安排的，所以杨某在该违纪行为中负主要责任，蒋某某负次要责任。”
“蒋某某明知参加宴请是违纪违规的，没有提出反对意见，还跟杨某一起去了，他们承担的应该是同等责任。”
在绵阳市三台县纪委监委的会议室里，案件审理室工作人员正和办案人员讨论一起违纪案件的量纪情况。最终，杨某和蒋某某均受到党内警告处分。
绵阳市三台县纪委监委案件审理室工作人员正在讨论卷宗材料。（胡鑫 摄）
“尽管在长期实践中，基层纪检监察组织的监督执纪能力在不断提升，但量纪畸轻畸重的问题依然存在。”据该县监委委员李芳介绍，为努力实现量纪精准，该县纪委监委探索实施了“一把尺”系统工程，集成定制业务课程、规范量纪指引、实施“三级联审”等多种措施，来消除认识误区、增强条款适用准确性、完善审核把关机制，助力纪检监察干部“一把尺子量到底”。
据悉，办案人员在量纪过程中的误区主要体现在对党纪党规中的抽象性概念认识有偏差、存在重定性轻量纪的惯性思维和条款情节把握宽严不一等方面，该县纪委监委案件审理室从量纪平衡的认识误区、定性量纪的思维误区、条款引用的操作误区和干扰量纪的外部因素等4个方面对问卷进行设计，针对性地定制业务课程，形成一套以规范量纪指引为培训重点的审理工作课件。今年以来，已接受培训的纪检监察干部达到4期1544人次。
不仅如此，该县纪委监委在典型案例指导中，通过大量复盘已办结违纪违法案件，对违纪情节中的关键要素进行具象化分析，形成同类案件量纪指导，助力办案人员准确定性、合理量纪。
“前期，在全县耕地保护专项治理中，我们查处了一批虚报冒领耕地地力保护补贴的违纪案件。为避免出现同一类型案件提出不同量纪建议的情况，我们梳理并制定了耕地地力保护补贴类违纪案件审理指导意见。”案件审理室干部张永秀介绍，从违纪行为的目的、手段、持续时间、损害后果、社会影响等因素入手，对适用于该类案件不同情形的定性量纪提出了4类13条指引。依托于审理指导意见，办案人员自行梳理量纪建议，纠偏4次，有效提高了案件办理及协审质效。
为牢牢守住案件质量“生命线”，该县纪委监委还对乡镇纪委办理案件实行了“三级联审”机制，即联片纪检监察室全程指导审核、乡镇纪检监察组织组成审理组进行内部审理、县纪委监委案件审理室负责全面审理。今年以来，该县已办理违纪违法案件267件，从审理效果来看，证据收集更加充分、定性量纪更加精准，案件办结后无一人申诉。
下一步，该县纪委监委还将建立量纪责任追究机制，对案件中出现明显量纪不当甚至量纪错误的情形，倒查相关责任人责任，切实增强办案人员责任意识和规矩意识，杜绝关系、人情等对量纪执纪工作带来干扰。（作者：米明孚 木穆缪 胡鑫）
