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　　在风光旖旎、历史悠久的湖南省永州市，基层治理正绽放着新的光彩。这座自古以来便是文人墨客心中圣地的城市，如今在推进基层法治建设和平安建设的道路上同样走在了前列。近日，记者跟随“近观枫桥”网络主题活动湖南行采访团深入永州，实地探访了永州通过将“枫桥经验”作为切入点，创新打造的基层治理品牌——政法“五老”+“好邻居”调解机制。

　　永州市宁远县下灌景区（图源/永州文旅）

　　耐心调解 解“案结”更解“心结”

　　永州市双牌县，这个拥有“中国和文化之乡”称号的县域，就是永州政法“五老”调解工作机制的发源地。在政法“五老”调解工作室里，记者见到了正在给纠纷双方当事人做调解的谭国华。

　　谭国华是当地有名的“和事佬”，退休前一直在政法系统工作，自2020年11月政法“五老”调解室组建以来，一直担任专职调解员。这么些年来，经由谭国华调解的各类矛盾纠纷40多起，调解成功率为92.7%。

　　说起自己的调解秘诀，谭老给记者看了他写的调解日记，“亲两兄弟只为墙，错开6分2尺长。如今人情已变味，两女欺负两儿男。不知天地有多高，只顾自己水滴墙。要知纠纷真面目，亲临现场看究相。”这个日记写的就是谭国华所在的政法“五老”调解室处理的一起案件。

　　2021年，双牌县泷泊镇村民黄成建因新建房屋需扩宽道路受阻，与亲侄子黄梅生产生纠纷，历经法院多次判决执行但效果不佳，原因是双方心结没解开。后由政法“五老”调解工作室介入，经多方努力，最终两家子女达成协议，不仅黄成建家出行通道扩宽并铺上水泥路，两家长达十年的积怨也得以解决。

　　“今年过年他们两家还在一起吃了饭，也不枉我们当时顶着炎热的太阳徒步20多里路去了解情况，脚上都走出血泡。”谭国华对记者说。

　　倾力调解 “两难”变“双赢”

　　记者一进入永州市东安县芦洪市镇赵家井村，就能看到两个冒着浓浓白烟的“大烟囱”，实际上这是国能永州电厂的两个冷却塔，里面冒出来的也不是烟雾而是无污染的水蒸气。

　　作为湖南省重点能源项目和国内“最南端”首台百万机组“烟塔合一”项目，国能永州电厂是湖南省第一家百万千瓦发电机组的发电企业。

　　然而，在项目建设与投产过程中，电厂遭遇了诸多挑战。东安县政法系统通过“项目警官”驻企、政法“五老”护企、“热情服务”暖企等措施，有效化解了众多矛盾纠纷，保障了企业的高质量发展。

　　谈及此，国能永州电厂副总经理张伟记忆犹新。2022年5月，电厂曾遭遇一起突发事件，十余名群众因被诈骗而围堵电厂大门。诈骗分子冒充电厂员工，以介绍工作为饵骗取群众钱财。

　　“当时，也是多亏了政法‘五老’吴警官出面调解，不厌其烦到受骗群众家中做工作，多次到犯罪嫌疑人家中走访，与家属讲法理、明事理、摆条理，当场翻阅法律条文，用法治说服了家属主动筹钱退还所有的诈骗钱款。”说到这里，张伟十分感慨。

　　这次事件的圆满解决，不仅维护了企业的名誉，也为被骗群众追回了损失，实现了企业与群众的“双赢”。更重要的是，它为电厂未来的发展消除了隐患，营造了一个和谐稳定的营商环境。

　　用心调解 消“身病”亦纾“心病”

　　今年72岁的骆宝华，是永州市冷水滩区蔡市镇邓家铺村妇孺皆知的“老郎中”，也是村委会聘请的德高望重的“好邻居”调解员。

　　“治病先治人，治身先治心。”这是骆宝华行医多年总结出来并经实践验证的“金句”。在永州市推行政法“五老”+“好邻居”调解工作的时候，他踊跃报名，被村里聘任为“好邻居”人民调解员。

　　“有的患者是夫妻之间闹矛盾，导致一方血压高、失眠，这样的情况就要做夫妻工作，否则不管开什么中药方子、吃什么降压药，也不能解决根本问题。”骆宝华感叹道。多年的经验告诉他，把患者的矛盾解决了，把心结打开了，有的病不需要吃药就能好。

　　骆宝华回忆曾上门接诊过的一位患者伍某，该患者一直卧病在床、神色迷离。骆宝华询问后，得知病因是与弟弟因田地及祖宅宅基地分配问题争吵打架所致。

　　在了解事情的始末后，骆宝华立马联系了村支书，请村支书联络镇干部一同赶赴两家进行矛盾调解。当宅基地问题得到妥善解决时，伍某神色逐步开始恢复，骆宝华知道这“一剂药”已经开始起作用了。

　　多年来，骆宝华不仅凭借医术帮村民医治身体方面的疾病，还发挥自己人缘好、情况熟、威信高的优势，为群众解决家长里短、邻里关系方面的矛盾纠纷，疗好“心病”；将村里的许多矛盾纠纷化解在萌芽状态，消除了社会稳定隐患、促进了和谐平安，达到了“治未病”的效果。

　　“政法‘五老’有的精通法律，有的擅长办案，有的善于做群众工作，在调解过程中，他们合理分工，产生叠加效应。”永州市委政法委相关负责人向记者介绍，“对于一些疑难复杂且需释法析理的矛盾纠纷交由他们办理，往往就能取得奇效。”同时，“好邻居”可以发挥情况熟、人缘好、威信高的独特优势，在化解邻里纠纷、家庭矛盾以及山林权属等问题上发挥着不可替代的作用。

　　数据证明了这一模式的显著成效：近年来，永州因矛盾纠纷引发的刑事案件逐年下降，2022年、2023年连续两年被评为湖南省平安建设先进市州。

　　可以说，在基层治理的舞台上，永州手握一副“好牌”，而真正的“牌手”还会通过精心布局、巧妙运用，将手中的“好牌”发挥得淋漓尽致。永州深知，政法“五老”+“好邻居”调解能否行稳致远、持续发展，取决于保障是否有力。

　　为此，近年来，永州先后出台了《永州市政法“五老”调解常态化运行工作机制》《关于加强政法“五老”调解工作的八条措施》等制度，从人员选聘、运行制度、保障措施等方面予以明确。同时，全市成立领导小组并纳入考评。各级政府将调解经费纳入预算，加强业务培训，举办多场培训并普及法律常识，提升政法“五老”调解员的业务素质。

　　在湖南永州这片土地上，政法“五老”与“好邻居”携手并肩，共同编织了一幅幅基层治理的和谐画卷。他们以情动人，以理服人，更以法育人，这一机制犹如一把钥匙，成功打开了化解基层矛盾的大门，让矛盾纠纷在基层得到依法、有效、和谐的解决。正是这样的努力，让人民群众在每一件小事中都能感受到公平正义与温暖关怀，获得感、幸福感和安全感不断提升，也为永州的社会和谐稳定注入了新的活力。